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3.4 现阶段土壤污染防治需要深入思考和妥善处理的问题
当前行政主导的土壤环境保护工作的效率与公平关系问题。在当前我国利用有限的社会资源,如技术力量、监管能力、资金投入等,逐步解决土壤污染的问题,需要调研和分析典型区域土壤污染的历史、成因、分布、特征和危害途径,土壤污染的面临的主要敏感受众等内容的详实分析,确保有效的投入来实现全社会各阶层的“环境公平”。随着土壤环境产业的蓬勃发展,在土壤修复掘金的潮流中,一些国字头的污染大户,如石化、钢铁、冶金、化工等巨头公司和上市企业,也逐步拓展修复板块和业务领域。这些企业的介入有其正面的作用,也有不利的因素。要做好引导和规制,提出利用市场功能和规章制度充分发挥他们的行业技术优势并避免权力寻租的的解决机制。
工业发展历史与土壤环境保护的关联度与有效预防的问题。土壤污染问题与聚集区工业环境的状况密切相关,工业环境的综合管理和意识水平,是保障土地污染预防、预警和高效治理修复的前提。同时,工业环境一般也体现了全社会防污控污的基本能力,也是环境修复产业中技术、装备和产业综合素质的一面镜子,因此考察社会主义制度下工业环境的演进与土地污染问题成因的相关性及影响要素,也是探索后续如何替代在社会主义制度下实现土地污染预防和高效避免“共地悲剧”的基础问题之一。另外,中国土地污染的历史阶段、区域差异、行业差异、成因差异以及危害差异特征分析,以及中国土壤环境修复产业的发展阶段、技术演进、管理机制等宏观综合判断,是引导、规制和扶持修复产业,从目前占环保产业不足1%逐步发展到环保产业60-70%的重要基础内容。
土地管理与土壤污染防控的一体化现代化治理体系构建问题。从西方国家的经验看,土地污染问题的最终解决,还是要靠经济发展、技术进步和监管机制逐步健全,而棕地再开发中的城市规划、景观设计和土地价值回归则是核心要素。这期间“人”、“社区”、“城市”的需求和发展以及价值认同则是棕地能否恢复生机的灵魂所在。在上述经验认识的基础上,如何在中国大地上新一轮的城市化建设中,充分认识到新中国工业行业发展中遗留的工业地块和景观的价值,充分发挥制度优势的同时,增强全社会的认同感和历史遗迹的保留,留下社会主义早期建设中遗留工业产物的美学价值,也是值得探讨的话题。
土壤环境管理中体现我国社会主义土地公有制度优势的问题。土地共有制度前提下,中国未来发展阶段土地污染的预防、控制和修复与西方国家相比较,制度优势的分析和体现是当代环保人必须科学回答的问题。如何实现土地资源永远稀缺的基础上,全社会福祉的最大化,如何在世界经济技术发展演替中的后工业化主流时期,有前序经验可以借鉴的前提下,实现社会主义制度的相对优势是摆在我们面前迫切需要破解的问题。从区域和城市的空间尺度进行分析,基于中国国情,在后续工业化和城市化道路中,探索土地污染问题内部化的环境经济学、环境管理学理论方法,就如何科学量化及有效规避土地污染外部性问题;如何分析和保障区域发展中稀缺土地资源的社会、经济和环境效益综合效益最大化问题;如何充分利用环境科学、环境工程、环境经济、环境管理、区域发展、城市规划、景观设计等综合学科和理论,探索社会主义全面小康社会实现过程中区域或城市棕地问题的有效解决和可持续发展问题展开系统探讨是也是当代环保人的历史使命之一。
4 主要结论
4.1 实现全面小康必须有效应对土壤环境安全问题
我国土壤环境污染历史久、底子薄,问题突出,形势严峻。然而,土壤污染是工业化过程的产业,是特定阶段人类社会发展和认识环境规律的新的发现。中国特色社会主义建设中我们用三十年左右的时间走完了西方国家几百年的工业化道路,虽然在工业制造和污染排放方面具有相对劣势,但也有后发展的技术优势和环境污染预防意识优势[8]。在以提升环境质量为核心的“十三五”期间,应树立保护土壤环境就是保护土地生产力,提高土壤环境质量就是提高土地生产力的思想,针对人民群众关心的重点领域,有效应对土壤环境质量改善这一突出短板,集中发力解决有限目标的土壤环境安全突出问题,是当代环保人不可推脱的责任和义务。
4.2 用发展的眼光正面积极看待土壤环境保护问题
土壤环境治理不是发展的包袱,土壤环境保护也不是发展的约束,而是新时期社会变革、经济发展、科技创新驱动的新的动力和增长点。环保产业是我国当前经济发展“新常态”下的重要经济增长点,土壤环境的预警、调查、修复等产业属于技术密集度高、创新驱动需求强的产业类型。在全面深化改革的新的历史机遇期,通过构建与国家治理现代化相适应的土壤环境行政监管和土壤环境产业体系,综合运用法律、行政、金融、技术等手段协调好保护与发展的关系,是妥善解决土壤环境安全问题的必然和可行的途径。
4.3 充分挖掘土壤生态环境历史文化内涵价值
中华民族在土壤环境保护方面具有悠久的历史和文化传承,中国也是世界上唯一具有跨度从热带土壤到寒带土壤类型的国家,丰富的土壤资源孕育了灿烂的土壤文化。土壤除了具有我们熟知的农业生产、环境功能外,还是最大的生物基因库和资源库、全球生物多样性的根基、碳循环中的重要碳库,具有丰富的保存自然文化遗产功能、景观旅游资源和材料支撑功能。保护土壤环境的社会价值远大于目前我们主要关注的农产品质量安全和人居环境健康安全。做好土壤环境保护工作,对于提高中国传统文化和新时期社会主义先进文化的有机结合和提高全社会的文化自信水平具有重要意义。
4.4 兼顾土壤环境安全与环境产业发展的社会公平
由于土壤环境管理和土壤污染的治理修复体现的是国家意志以及政府所主导的社会意识主流媒体宣传。土壤污染对人群健康的危害和土壤生态环境安全的社会管理方向是在有限的科学认识、信息传递基础上做出的判断。尤其是现阶段政府部门主导的土壤环境调查和治理修复示范阶段,应慎重选择土壤环境保护先行区域,合理选择土壤环境监管和修复示范项目资金投入,完善土壤修复产业调控机制和技术优选模式,充分把控现阶段土壤污染防治“风险管控”这一核心要求,探索符合重点区域、典型行业土壤环境保护特性的工作机制和发展模式,确保土壤环境保护工作成果符合大多数人民群众的利益诉求。
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