北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划（全文）-第5页-北极星大气网

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第五章持续加强环境风险防控

一、切实加强核与辐射安全监管

(一)控制核设施和高风险放射源总量。严格控制新增反应堆等核设施，在确保安全的前提下，推动现有老旧核设施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的准入门槛，严控辐照加工、伽玛探伤等涉及Ⅰ、Ⅱ类高风险放射源的新建、改扩建项目。开展放射源寿期退出、高风险放射源强制退役试点。逐步退出与首都城市战略定位不相适应、辐射安全风险较高的核与辐射活动。

(二)完善辐射安全监管机制。完善辐射安全监管平台功能，加强对辐射工作单位的日常监管，实现对放射源的全生命周期监管和对射线装置的全覆盖监管。完善辐射安全监管跨部门协作机制，健全定期会商、案件移送、联合检查等制度。定期检查辐射工作单位，开展风险评估，排查安全隐患，加强对高风险辐射行业安全防控。对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源倒装、运输等高风险活动开展监督性监测和现场检查。到2020年，基本完成重点放射源和Ⅱ类射线装置单位的规范化管理评估工作。

(三)开展辐射工作单位规范化建设。落实辐射安全主体责任。通过提高准入门槛、加强日常监管和严格违法查处，督促辐射工作单位加强规范化建设，完善辐射安全管理体系、规章制度和应急预案。加强法规标准宣传和典型案例经验反馈，在全市辐射工作单位中大力开展核安全文化建设活动，提高辐射工作人员的核安全文化素养，提升辐射安全管理水平。2020年底前，重点单位全部通过“辐射安全规范单位”创建评估。

(四)严格放射性废物管理。完成城市放射性废物库的设备和信息管理系统升级，加强人员培训，提高城市放射性废物库的规范化管理水平。开展放射性废物产生情况调查，规范放射性废物的分类暂存、解控和处置，及时安全收贮废旧放射源和放射性废物，对已收贮的废旧放射源和放射性废物进行清洁解控和处置。

二、严格危险废物和化学品管理

(一)提高危险废物收集和处理处置能力。建立医疗废物分类统计收集、按年申报登记制度，健全全市医疗废物收运管理体系。编制危险废物处置设施建设规划，提高危险废物处置能力。加强对含氰金矿尾矿的监测和风险防控。加强对汽修企业、科研院所和高等院校危险废物排放的管理，开展废矿物油、废弃荧光灯、实验室废液等社会源危险废物的分类收集、回收利用和处理处置试点。

(二)推进危险废物管理精细化。实施危险废物重点单位风险分级管理。加强危险废物自行处置设施监管。开展危险废物集中处置单位年度环境状况评估，评估结果作为核发经营许可证的重要依据。建设危险废物管理信息系统，对重点产生单位、集中处置单位，实现监管工作信息化。

(三)严格重金属和化学品监管。鼓励开展涉重金属产品的原材料替代，强化源头削减，开展含重金属工业废水的深度治理，确保重点行业重金属排放量不增加。开展环境激素类化学品、持久性有机污染物统计调查工作，加强有毒化学品进口的环境管理。

三、提高环境应急处置能力

(一)深化环境风险源管理。针对危险化学品生产单位、危险废物集中处置单位、涉氯单位、涉氨单位，以及化工和医药等重点工业行业，定期排查环境风险源，建立环境风险源管理系统。环境风险源单位编制和落实环境应急预案，整治环境安全隐患。探索建立工业园区有毒有害气体泄漏、水污染突发事件监测预警与风险防范体系。

(二)提高应急综合保障能力。加强环境应急指挥调度，建成覆盖各区、各工业园区以及重点单位、重点风险源的环境应急指挥系统。组织企业建设环境应急救援队伍，加强培训演练，健全快速、高效的应急管理体系和环境突发事件、核与辐射事件应急抢险机制。完善环境应急监测技术方法和设备，全面提升应急监测能力。建立环境应急专业物资储备库，提高应急综合保障能力。

第六章努力提升环境治理能力

一、构建多元共治体制机制

(一)落实党委政府责任。按照“党政同责、一岗双责、终身追责”的要求，制定全市各级党委、政府及有关部门的生态环境保护责任清单。各级党委、政府将环境保护作为基本职责，履行属地管理责任，对辖区环境质量负责。行业主管部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，对本行业、本领域的环保工作和环境监管工作负责。综合执法部门履行监管责任。

建立环保督察制度和党政领导干部生态环境损害责任追究制度，督察市级部门和各区党委、政府及其有关部门的环境保护责任落实情况、环境质量变化情况、突出环境问题及处理情况等，发现问题提出整改意见和要求，并由有关部门依法依纪处理。实施自然资源资产负债统计、党政领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全以环境质量改善为核心的生态文明建设目标评价考核办法，研究建立与考核评价结果相关联的财政转移支付制度。

(二)落实企业环境保护责任。构建与生态文明建设相适应的企业环境信用评价制度，将企业环境行为纳入社会信用体系。推行约束与激励并举的管理制度，提高排污单位守法意识和责任意识，鼓励排污单位自觉加强环保制度建设，加大治污减排力度，保护生态环境。重点排污单位应全面加强污染治理，及时公开污染排放监测结果等环境信息，鼓励其他企业主动公开环境信息，自觉接受公众监督。制定实施生态环境损害赔偿制度。

(三)拓宽公众参与渠道。健全政府环境信息公开机制，依法公开环境质量、污染源监管、行政许可、行政处罚等各类环境信息，保障公众知情权。健全公众参与制度，在行政许可、法规规章制定、重大政策出台等过程中，广泛征求意见建议。畅通12369投诉举报热线等渠道，实施有奖举报制度，聘请环保监督员，鼓励公众监督。

充分利用各类媒体加大对生态环境保护政策法规标准的解读，全面、客观、及时宣传环境保护和生态建设工作进展，回应社会关切，营造同呼吸、共责任、齐努力的浓厚氛围。多方式、多途径深入开展生态环境保护科普教育，针对不同受众特点，通过喜闻乐见的形式，倡导绿色发展理念，普及环境科学知识，提高公众环境素养。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。鼓励高等院校以各类公益活动为载体，开展生态环境文化建设。累计建设50家以上环境教育基地，为公众学习环境知识、接受环境教育、参与环保实践搭建平台。

(四)推进形成环保正向合力。创建市级环保类枢纽型组织，引导全市环保类社会组织、环保志愿者等形成共同参与环境治理的正向合力。成立北京绿色传播联盟，纠正环保陋习，弘扬生态文明理念，传播环保正能量。深入开展清洁空气为美丽北京加油等系列环保公益活动。打造北京环保宣传微平台，成为集权威发布、信息共享、全民参与于一体的传播交流平台。持续开展北京环保公益大使聘任活动，发挥环保典型人物的号召力、影响力，引领公众积极传播环保科学知识、参与环境治理、践行绿色生活。

二、发挥经济政策引导作用

(一)拓展环保投融资渠道。将环境保护和生态建设作为全社会投资重点，健全以政府投入为主导、社会资本广泛参与的环保投融资体系，推广政府和社会资本合作等模式。构建绿色金融体系，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，设立绿色发展基金，动员和激励更多社会资本投入绿色产业。建立健全排污者付费、第三方治理的专业化、市场化治污机制，优化环境服务业经营环境，鼓励规模化经营、专业化运营。

(二)推进环境经济政策创新。制定实施有利于保护环境、推动绿色发展的经济政策，支持重点污染源治理、老旧机动车淘汰、煤改清洁能源、污水处理设施建设等一批重点项目。建立主要污染物排污收费标准动态调整机制，实施差别化排污收费。在健全排污许可制度基础上，开展初始排污权核定，研究推行排污权有偿取得和交易。完善水环境、生态建设的区域补偿机制。

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