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四、推进秸秆综合利用行动
7.开展秸秆综合利用试点。会同财政部编制《2016年秸秆综合利用试点绩效评价工作方案》,组织开展试点绩效评价工作。坚持“因地制宜、农用优先、区域统筹、讲求效益”的原则,按照一省一目标一任务一对策的要求,会同财政部继续开展好秸秆综合利用试点工作,突出“五料化”利用途径,强化收储运体系建设,总结秸秆综合利用的有效模式,召开秸秆机械化还田离田现场推进会,促进秸秆综合利用。
8.发布推介秸秆综合利用十大模式。按照工作措施、技术措施、政策措施“三位一体”的总要求,在总结提炼各地主要农作物秸秆综合利用典型模式的基础上形成主要农作物秸秆综合利用十大模式,并向社会发布推介。
五、推进地膜综合利用行动
9.推进地膜综合利用。研究农膜使用的总量控制政策,探索推进东北黑土地地膜使用量零增长计划。在西北、华北等旱作地区开展地膜回收利用补助试点。研究制定废旧农膜回收管理办法,鼓励各地建立联合监管机制,加强对高标准地膜的生产、推广应用、回收加工等全过程监管。推广“5个 1”(出台地方条例、推行地方标准、落实以旧换新补贴、实施综合利用项目、构建监管体系)的地膜综合利用模式。
10.开展可降解地膜试验示范。继续在 13个省(市、区)选择试验示范点,开展可降解地膜和非降解地膜对比试验,构建可降解地膜评估评价标准体系,研究推进可降解地膜替代推广的扶持政策等。组织相关企业及专家开展可降解地膜工作交流,总结可降解地膜试验示范经验。
六、推进农业面源污染防治技术推广行动
11.强化技术创新。做好各类研究项目与农业面源污染防治攻坚战重点任务和技术需求对接,研发推广一批新技术、新产品和新设备。在农业产业技术体系中增设农业废弃物综合利用、产地环境治理等岗位。组建农业废弃物综合利用、生态循环农业等创新联盟,合力解决关键技术问题。
12.推进技术应用。分区域、分作物总结提炼一批化肥减量增效技术模式,编制施肥指导手册集成推广,发布科学施肥指导意见。在小麦、水稻、玉米等粮食作物主产区和园艺作物优势产区,推广全程承包防治服务模式,重点扶持一批管理规范、装备精良、服务高效的组织,推进专业化统防统治。以源头减量、无害处理、资源利用三个环节为重点,组装推广“三基本”(畜禽粪污、秸秆、地膜基本实现资源化利用)先进实用技术。加快研究编制秸秆还田、有机肥沼肥施用、地膜综合利用等标准规范。
13.推广节水农业技术。推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术,改进耕作方式,在水资源问题严重地区,适当调整种植结构,选育耐旱新品种。推动水肥一体化高标准示范区建设,扩大技术推广应用规模和范围。继续开展河北地下水超采区综合治理试点工作。积极探索物联网技术在水肥一体化上的应用,开发自动控制灌溉与施肥系统。
七、推进农业绿色发展宣传行动
14.加强宣传发动。组织专题宣传活动,举办农业废弃物综合利用系列现场交流会和“化肥农药零增长在行动”主题宣传活动。
举办农业绿色发展论坛,研讨农业绿色发展形势、政策措施、技术创新和典型经验。
15.做好推介展示。举办绿色博览会,集中展示“十二五”以来重大农业绿色科技成果、种养加等环节主推绿色技术、生物农药生物肥料等主要绿色投入品、节能减排低碳环保等重点绿色装备。
举办高层论坛,围绕绿色发展主题,研讨有关绿色发展路径。突出农业绿色发展导向,重点遴选、发布和推介一批技术模式和发展典型。
八、强化政策保障体系
16.推动政策落实。落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,探索农业面源污染治理有效支持政策。全面推行购置“一控两减三基本”配套机具装备敞开补贴。落实好《关于培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》,试点推行第三方治理模式,发挥市场主体作用,探索调动市场主体参与农业面源污染治理的动力机制,充分调动全社会的积极性和参与度。
17.抓好工作统筹。加强组织协调,建立会议调度机制,不定期召开工作会议,落实责任,明确要求,统筹推进各项工作任务落实。加强工作调度,对重点工作实行月调度、季总结、年考核的调度机制,及时研究解决问题,确保工作有序推进。加强信息通报,展示亮点,交流情况,推动工作。
九、强化综合示范体系
18.推进生态循环农业示范。继续推进浙江、安徽等省部共建生态循环农业试点省建设,启动海南省部共建生态循环农业示范省建设。强化13个现代生态农业示范基地建设,开展生态农业技术试验示范,总结提炼经验模式。实施区域生态循环农业发展项目,促进区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合。
19.推进典型流域示范区建设。印发《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划》,继续抓好洞庭湖、巢湖等重点流域18个示范区建设,总结典型模式,再启动一批重点流域农业面源污染防治示范区建设。
20.推进综合示范县建设。落实好《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》,以“五区一园”为平台,统筹试点示范布局,开展综合示范县建设,推进种养循环、综合治理、机制创新。在现有各省申报的农业废弃物资源化利用试点县基础上,今年重点建设一批示范县,整县实施、梯次推进,到2020年创建50个示范县。
十、强化监测考核体系
21.完善基础监测。加强“一控两减三基本”数据统计工作,进一步完善农业面源污染监测网络,设计好数据指标,说清楚资源环境底数、说清楚污染状况、说清楚环境改善成效。建立例行监测制度,构建数据库与信息化平台;配合国家统计局做好肥料使用调查统计,组织开展化肥农药利用率测算。
22.强化督导考核。进一步强化督导调度,明确责任分工,加强督促检查,确保各项任务落到实处。在此基础上,完善绩效考核指标体系,探索引入第三方评估,扩大对地方延伸绩效考核范围。
对重点流域农业面源污染治理示范工程、秸秆综合利用试点、果菜茶有机肥替代化肥示范等重点项目进行考核评价。
农业部办公厅
2017年2月24日
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