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如何坚持打好“三大战役”这条主线?
做到“六个聚焦”,将成都平原大气治理列为“一号工程”。
中国环境报:作为工作主线,四川的污染防治“三大战役”将如何着手?
于会文:“三大战役”是国家层面的统筹部署,四川省委省政府又进行了顶层设计,须举全省环保之力,调动全社会各方面力量,不折不扣地做好这项工作。在我看来,水的问题,表象在水中,根子在岸上;气的问题,表象在天上,根子在地上;土的问题,表象在里面,根子在外面。
要打好三大战役,全省环保系统从上到下要做到“六个聚焦”:首先要聚焦责任主体。必须明确“三大战役”的责任主体是辖区内的各级党委政府和各相关职能部门,特别是各级党委政府的少数关键和关键少数。他们不真正动起来,环保再发力效果也不明显。目前,四川省政府已与各市(州)签订了军令状,市、县、乡要层层签订。
其次要聚焦重点工作。要制订整体防治规划,这是环保部门的主业,活儿我们干,钱我们出。比如大气治理,各市县政府出人、出力、出钱治理,但各地的症结是什么、到底怎么治、主攻方向在哪里,如何融资,这个“药方”得我们环保部门开。因此,各市要结合自身实际加快制定规划,并做好与省里总体规划的衔接。各级环保部门还要绘制“作战图”,真正挂图作战,倒逼各项工作按期完成。
三是聚焦重点区域、重点流域。其中,大气的重点区域就是成都平原,特别是成都市的1.3万平方公里,2017年实现成都平原大气质量的持续好转,被我们列为全省环保系统的“一号工程”。省环保厅2017年在大气质量改善上的一半精力,要投入到成都市,成都市环保局一半的精力都要投到大气质量改善上。同时我们还要争取“国家队”专家的支持,加强研究灰霾和臭氧成因与治理,只有对症下药,才能精准发力。水的重点区域是沱江和岷江两条流域以及成都市主城区内的黑臭水体。各市州根据实际,确定本辖区的重点流域和重点区域。
四是聚焦统筹联动。大气是互连互通,水是上下游左右岸。去年针对成都平原的重污染天气,我们启动了几次联防联控,效果比较明显。水的联动工作还不够,需要加强。
五是聚焦问题症结。比如公众强烈关注大气环境问题,就需要科学深入地开展污染源成因、成分、机理分析,才能对症下药、精准发力,争取更明显的治理成效。
六是聚焦项目组织。三大战役的支撑还是项目。要通过项目的组织实施,完成三大战役的任务。去年我们组织相关市(州)开工了432个项目,总投入达到542亿元,今年我们还要组织开工两批。目前全省上下各级环保部门正在抓紧收集、论证、编制一批大气、水、土壤的项目,不断入库,分轻重缓急,分批实施。
怎样用好环境监测和环境执法“两个抓手”?
用好“看家本领”,保持严打高压态势。
中国环境报:您强调环境监测、环境执法是环保部门的两项“看家本领”,能说说具体怎么用好、用够这“两个抓手”吗?
于会文:环境监测、环境执法确实是环保部门的“看家本领”,要切实改善环境质量、解决现实环境问题,就必须继续用好、用足这两个重要的抓手。可以说,环保事业发展越快,监测的基础地位越要牢靠。要继续用好监测手段,强化环境监测“说清环境质量及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”功能,以环境管理需求为导向,组织好各项环境监测工作。
对环境监测要把握以下5个要点:一是监测的眼睛要始终雪亮,眼亮才能心明。环境质量的好坏,需要监测提供科学准确的数据;党委政府的决策部署,需要监测数据作参考和依据;公众的环境知情权、政府提供的环境领域的基本公共服务,都离不开监测数据。监测的数据要准要实要全面,不准不实严重影响决策,更不能推进环境质量改善。眼睛不能闭着,不能瞎着,更不能睁眼瞎,要实时、科学、准确。
二是监测数据绝不能造假。现在个别地方还在出“奇招”、动歪脑筋,冒险碰红线、碰高压线。这件事四川各级环保部门要坚决守住,监测板块的工作人员绝不允许在数据上做手脚。
三是要充分挖掘监测更多功能,发挥更大作用。监测的理想状态是生态环境监测网络的大数据大平台真正建起来,实现互联互通、实时共享,用信息化、精准化等科技手段代替人防物防。
四是监测数据要有时效性,反应要快。例如哪个点位监测数据突然增加几倍几十倍,肯定有问题,这时候要与执法部门快速联动反应,强化测管协同。
五是要拓展工作范围.。例如,抓住排污许可证发放和全国污染源普查这两个契机,抓紧建立健全固定污染源的基础数据库等。
中国环境报:对于环境执法这个抓手,您认为要怎样才能称得上用足用够?
于会文:环境执法是环保部门最重要、最强硬的手段之一,是改善环境质量的关键抓手。我们去年通过艰苦细致扎实的工作,处罚金额首次过亿元,但与先进省相比,差距大,和全省经济总量相比,不匹配。执法上,我们强调对违法行为坚决“零容忍”。要敢于亮剑、敢于发招,长期保持高压严打态势,坚持重典治乱、铁腕执法,切实改变执法偏软、偏弱的现状。要加快构建“从严环境监管、从严整改问题、从严传导压力、从严执纪问责”的“四个从严”成为常态的新格局。
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