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《长沙市“十三五”生态建设与环境保护规划》印发(政策全文)

2017-03-07 16:20来源:北极星环保网关键词:生态环境保护绿色发展环境质量收藏点赞

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建立覆盖全市的电子废弃物社区回收点。探索新型网上回收模式,鼓励市民通过手机APP、网络、微信等终端开展线上投废、线下回收。对全市电子废弃物二手市场及回收站进行摸底调查,加强规范管理,提高对小作坊式非法拆解的监管力度,加大对正规电子废弃物处理厂的投入。推动建立本地电器电子产品生产和大中型销售企业的废弃电器电子产品回收处理系统。培育1-2家电子废弃物回收利用龙头企业,开展全市电子废弃物回收处理课题研究,解决电子废弃物处置问题。

3.强化辐射安全管理

进一步推动历史遗留的放射性矿山和企业退出治理,消除辐射环境安全隐患。加强核与辐射监测监管和应急响应,积极开展核与辐射事故应急综合演练,完善应急决策、指挥调度系统及应急物资储备。完善放射源管理体系,加强辐射环境安全监管能力建设。完善辐射安全监管。提高辐射安全保护措施,完善放射源和辐射性设备的适用和回收管理,加强辐射建设项目的环境保护审批,加强辐射监测能力建设,提高辐射污染防治水平和科学研究,加强放射性固体废物的强制收贮制度,加快制定放射源使用环境管理规定、使用程序、台帐登记和事故应急办法。2020年废旧放射源收贮率需达到100锡。

4.强化园区环境监管

每年对工业聚集区存在环境风险隐患的企业进行排查及监测,做到风险企业名单及时更新。核查对象包括长沙地区的一类风险企业及二类风险企业,一类包括生产过程中涉及剧毒、危险化学品的,黑色金属、有色金属及涉重金属采选和冶炼的排污企业;二类包括电镀、制革、医疗、有色冶金等危险废物综合利用及处置的排污企业。对企业排污进行实时动态监督,督促重点防控企业及时报告原料和产量的变化情况,加强对企业的污染源监督性监测,安装重金属在线监测系统,对企业达标排放情况进行实时动态监督。加强风险企业周边环境状况监测,逐步将核查重点从污染源核查转移到周边环境污染核查,对周边环境污染严重的地区进行因地适宜的修复。提出长期、有效的治理措施,避免在治理工程中产生二次污染,确保企业周边环境的达标排放。合理整合风险企业与国控重点源等日常监督任务,促使监测资源发挥最大效率。

5.提升环境风险管控

完善资源环境承载能力监测预警体系,开展环境质量普查、背景值调查,进行资源环境承载能力评价。构建适合长沙的水、大气、固废、土壤环境风险评估和预警机制,逐步形咸“基础调查一质量监测一风险评估一预测预警”体系。建立基于大数据的环境影响预警体系,完善全市环评基础数据库。建设“智慧环评”综合监管平台,开发环评质量校核、分析统计、预测预警、信息公开、诚信记录等功能。探索建立系统完整规范的资源环境承载能力综合评价体系,确定合理的人口规模、产业规模、建设用地供应量、资源开采量、能源消费总量和污染物排放总量。建立资源环境承载能力公示制度和预警响应机制,对超载的地区,实行限制性措施。建立健全环境应急机制,加强环境应急队伍建设,强化环境安全管理,健全突发环境污染事故应急体系。完善环境应急管理机制。成立环境应急管理机构,强化领导责任制,落实环境安全责任追究制度;强化环境应急管理工作量化考核;健全环境安全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库、隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度;到2020年底,环境风险企业突发环境事件应急预案编修和备案率需达到100肠。完善环境应急预案。重点区域、重点企业、化工园区编制完善环境应急预案,定期开展环境污染应急演练。到2020年,突发环境事件损害评估和调查处理率达到100%。完善环境应急装备。对应急监测仪器装备、应急取证设备、应急监测人员防护装备、应急监测急救装备、应急监测通讯设备和应急监测交通工具等进行完善和提升,建设先进的环境检测预警体系,提高污染事故应急监测能力。构建水、大气、生态、土壤、危险废物和危险化学品污染事故等环境监测预警体系。建立健全饮用水源安全预警制度,定期发布饮用水源地水质监测信息。拓展农村环境质量监测、流域生物监测、生态环境质量监测能力建设。建立环境应急专家库。到2020年,环境应急管理机构二级达标率达到100肠。

(九)推进深化改革,健全环保体制

1.落实环保责任机制

强化生态环境保护责任体系,落实地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。健全环境污染事故责任追究制,切实落实党政同责、一岗双责,实施生态环境损害责任追究机制,以生态环境损害情况为依据,明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。改革干部政绩考核评价机制,建立健全经济社会发展评价体系和考核体系,提高资源消耗、环境损害、生态效益、资源利用率等指标权重,实行根据区域主体功能定位的差别化评价考核制度。试行绿色发展评价考核,制定根据区域主体功能定位的差别化评价考核实施意见。

2.完善环境管控机制

健全自然资源资产产权管理制度和用途管理制度,明确自然资源资产产权与监管归属。开展自然资源资产的调查、登记和入帐等工作,开展不动产统一登记试点,建立不动产统一登记制度,形咸自然资源资产清单和管理数据库,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享。加强自然资源资产监管,建立健全自然资源资产核算体系,编制和应用自然资源资产负债表。明确所有权、使用权、承包权及经营权等各种权益主体、范围与边界,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。2020年前建立健全对土地、水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等和各类自然生态空间统一确权登记。对领导干部实行自然资源资产离任审计。实行资源有偿使用制度,推进自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害咸本和修复效益。建立自然资源及其产品价格评估和公示制度。完善污水垃圾处理费征收管理办法,推行差别化的排污收费政策,形成企业治污减排、转型升级的激励约束机制。制定资源开发与城市可持续发展协调评价方法。完善对重点生态功能区的生态补偿机制,完善重点生态功能区、自然保护区、集中饮用水水源地保护区、矿山等生态补偿制度。设立生态补偿专项基金,建立生态补偿标准核算体系和正常增长机制。按照“谁受益、谁补偿”原则,推动地区间建立横向生态补偿制度。建立流域补偿制度,推行全流域、跨区县(市)断面水质目标考核和动态考核奖惩机制。开展湿地生态补偿试点,建立湿地生态补偿制度。探索生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。健全生态补偿资金使用监管和激励约束机制。

3.健全市场运作机制

深化建设项目管理制度改革,建立环评与排污许可有效衔接的工作机制。构建建设项目环保管理第三方核查制度,开展建设项目“三同时”管理等技术性监管工作,建立建设项目环境影响后评价制度,形成建设项目环保监管执法与污染源监管执法既相互分离又有机衔接的管理机制。创新环境基础设施投融资方式,形咸设施建设的多元化主体投资、多种技术互补并存、开放竞争的市场格局。大力鼓励社会资本投资生态环境保护与建设,推进生态环境治理PPP模式试点,建设完咸宁乡县东城区污水处理厂PPP项目。推广合同环境服务与环境污染第三方治理,明确企业和第三方治理企业等相关方的责任边界和管理要求。

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