上海市工业绿色发展“十三五”规划到2020年节能环保产业营收达1800亿（全文）-第2页-undefined

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三、指导思想和主要目标

(一)指导思想

按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求，坚持“五位一体”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动，加快构建资源节约、环境友好的产业体系，努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。

(二)基本原则

1、坚持市场导向与政府监管相结合。持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。通过进一步完善法规和标准体系，落实用能主体责任，完善能效监控管理，形成各司其职、各尽其责的工作格局。

2、坚持能效提升与污染减排相结合。坚持节约优先，实施能效提升工程，聚焦高载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工业能源利用效率。培育发展节能环保产业，大力推行清洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造产业链，减少污染物排放。

3、坚持技术创新与结构调整相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构和空间布局。

4、坚持两化融合与智慧节能相结合。深入推进两化融合，探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式，加强对能源数据的分析挖掘与预测，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。

(三)发展目标

实现工业绿色发展“双控三优”目标，“双控”即“控总量、控强度”，“三优”即“优结构、优产业、优管理”。2020年的主要目标包括：

——总量和强度实现双控。本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤;相比2015年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。重点排污企业(320家)污染物排放量比2015年下降30%。

专栏一：规上工业单位增加值能耗下降率目标测算

1、规上工业单位增加值能耗下降率逐步减少。“十五”、“十一五”、“十二五”时期，本市单位工业增加值能耗下降率分别为35%、28%、23%，全市单位GDP能耗的下降率分别为22%、20%、26%，两个下降率的差分别为13%、8%、-3%。“十三五”全市节能目标为单位GDP能耗下降17%左右，工业增加值能耗下降目标略低于全市目标是合理的。

2、节能潜力下降、节能成本提升是下降率减少的重要原因。本市高载能行业产品单耗如供电煤耗、精品钢等已达国内行业先进水平，节能潜力空间有限;过去十年中投资相对较小的节能技改项目已基本实施完成，“十一五”期间本市工业节能技改成本约为2700元/吨标准煤，“十二五”期间本市工业节能成本约为5800元/吨标准煤，节能成本大幅提升。

3、“十三五”期间全市规上工业用能量同比下降180万吨标煤。“十三五”期间将持续推进高载能行业结构优化和产业结构调整工作，预计重点行业和区域用能量将出现265万吨标煤左右的减量。通过实施节能技术改造、推广合同能源管理等节能举措，可减少能源消费225万吨。为保障工业占比在合理区域，本市先进制造业大约需要310万吨左右的用能增量，总用能减量在180万吨标煤左右。在“十三五”期间全市年平均经济增速为6.5%、2020年工业增加值占GDP比重为25%的情况下，有望完成规上工业单位增加值下降15%的目标。

——工业用能结构不断优化。工业占全市用能比重下降至48%以下;工业能耗中高载能行业用能比重下降5个百分点左右;清洁能源、非化石能源占比继续上升。

——节能环保产业快速发展。节能环保产业营业收入达到1800亿，关键技术与融资服务体系取得重要进展;工业固体废弃物利用率达到97%以上;单位工业增加值用水量下降20%以上;重点行业实现清洁生产审核全覆盖。

——能效管理水平持续提高。培育一批具有国际水准的绿色产业园区;主要耗能产品单耗达到国内外行业先进水平;推进一批企业建立能源在线监控系统，推广能源管理体系;着力修订制定一批能效标准。

表1：“十三五”工业绿色发展“双控三优”指标体系

四、主要任务

(一)构建绿色制造体系，实现工业可持续发展。对接工信部绿色制造工作要求，制定《上海市绿色制造体系实施方案》，按照“示范一批，推广一批，覆盖一片”的模式，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。一是积极开发绿色产品，聚焦产品全生命周期绿色管理，实现产品能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。推进产品绿色设计试点示范，从源头综合考虑有毒有害材料替代、可回收、材料优化等各因素，开展典型产品绿色设计水平评价试点，实现2020年试点范围内评价全覆盖。二是引导创建绿色工厂，以厂房集约、原料无害、生产洁净、废物资源、能源低碳为目标，制定重点行业绿色工艺、技术和装备推广方案，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。三是大力创建绿色产业园区，强化绿色产业园区建设推进机制，优化空间布局，提升园区能源资源利用效率。按照“绿色、智能、金融创新”融合理念，搭建产业园区绿色监控平台体系，根据园区实际情况，分类分批推进分布式光伏光热、绿色照明、重点用能设备更新改造、园区循环化改造、立体绿化等绿色重点工程，整体提升园区能源资源效率和绿色化程度。

专栏一：绿色产业园区创建工程

1、推进能源、环保在线监测网络建设。建立园区和园区内重点企业能源监控中心建设和环境监测网络，实现能源、环境指标实时监控、预警预测、在线评估、专家诊断、解决方案等系列功能。

2、建立园区绿色管理制度。强化产业园区组织管理职责和建设推进机制，健全园区节能、环保、资源综合利用的政策支持体系和统计体系，加强园区节能宣传教育和培训;建立园区循环化改造和绿色产业园区创建评价体系。

3、推进园区产业结构优化。围绕提高能源利用效率和资源产出率，优化园区产业布局，制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录，实行产业链招商、补链招商，通过企业改造和引进，产生产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。

4、推进园区公共设施道路绿色照明。在满足照明质量需求、保护环境的情况下，采用效率高、寿命长、安全和性能稳定的照明电器产品，实现节能、舒适、安全、经济的照明。重点推进园区道路、公共设施实施LED照明及智慧照明控制应用。

5、推进园区绿色低碳交通。大力发展园区绿色交通，规划建设一批充电桩，鼓励园区职工使用混合动力、纯电动、燃料电池等新能源车辆;优化园区集疏运物流体系，降低单位重量货物每公里油耗，促进园区交通低碳化。

6、推进可再生能源利用。大力推进园区既有建筑太阳能光伏、光热技术应用，推广地源、水源热泵的使用，全面实施新建建筑太阳能建筑一体化工程。

7、加强挥发性有机物治理。在石化、化工、汽车整车制造、船舶制造等行业集聚的产业园区开展VOCs排放削减工程，对企业生产、输送和储存过程挥发性有机物泄露进行监测监管，实施输配及储存过程的油气回收和挥发控制，开展敞开有机废水处理装置加盖及废气处理等工作。

8、推进节水与中水回用工程。推进园区节水与中水资源利用，提高园区非传统水源利用率，降低单位产值水耗量，全面实施节水工程、雨水回收、中水回收工程，坚持园区建设、运行全过程节水。

四是推动构建绿色供应链，以行业龙头企业为核心，全面推行绿色采购，打造绿色供应链试点。鼓励企业选用符合环保、节能要求的原材料，从物料环保、污染预防、节能减排等方面对供应商进行绿色伙伴认证。

延伸阅读：

安徽十三五工业绿色发展规划到2020年节能环保产业产值超2000亿（全文）

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