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三、指导思想和主要目标
(一)指导思想
按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求,坚持“五位一体”发展战略,把绿色作为工业核心竞争力的关键要素,贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针,持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用,以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动,加快构建资源节约、环境友好的产业体系,努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。
(二)基本原则
1、坚持市场导向与政府监管相结合。持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。通过进一步完善法规和标准体系,落实用能主体责任,完善能效监控管理,形成各司其职、各尽其责的工作格局。
2、坚持能效提升与污染减排相结合。坚持节约优先,实施能效提升工程,聚焦高载能行业和工业园区节能降耗,整体提升本市工业能源利用效率。培育发展节能环保产业,大力推行清洁生产,深入推进资源综合利用,发展再制造产业链,减少污染物排放。
3、坚持技术创新与结构调整相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系,充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划,控制增量、调整存量、淘汰落后,加强节能评估、产业准入,不断优化产业结构和空间布局。
4、坚持两化融合与智慧节能相结合。深入推进两化融合,探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式,加强对能源数据的分析挖掘与预测,精准定位、精确考量、精益施政,提高能源利用效率,推动节能减排。
(三)发展目标
实现工业绿色发展“双控三优”目标,“双控”即“控总量、控强度”,“三优”即“优结构、优产业、优管理”。2020年的主要目标包括:
——总量和强度实现双控。本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤;相比2015年,规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。重点排污企业(320家)污染物排放量比2015年下降30%。
专栏一:规上工业单位增加值能耗下降率目标测算
1、规上工业单位增加值能耗下降率逐步减少。“十五”、“十一五”、“十二五”时期,本市单位工业增加值能耗下降率分别为35%、28%、23%,全市单位GDP能耗的下降率分别为22%、20%、26%,两个下降率的差分别为13%、8%、-3%。“十三五”全市节能目标为单位GDP能耗下降17%左右,工业增加值能耗下降目标略低于全市目标是合理的。
2、节能潜力下降、节能成本提升是下降率减少的重要原因。本市高载能行业产品单耗如供电煤耗、精品钢等已达国内行业先进水平,节能潜力空间有限;过去十年中投资相对较小的节能技改项目已基本实施完成,“十一五”期间本市工业节能技改成本约为2700元/吨标准煤,“十二五”期间本市工业节能成本约为5800元/吨标准煤,节能成本大幅提升。
3、“十三五”期间全市规上工业用能量同比下降180万吨标煤。“十三五”期间将持续推进高载能行业结构优化和产业结构调整工作,预计重点行业和区域用能量将出现265万吨标煤左右的减量。通过实施节能技术改造、推广合同能源管理等节能举措,可减少能源消费225万吨。为保障工业占比在合理区域,本市先进制造业大约需要310万吨左右的用能增量,总用能减量在180万吨标煤左右。在“十三五”期间全市年平均经济增速为6.5%、2020年工业增加值占GDP比重为25%的情况下,有望完成规上工业单位增加值下降15%的目标。
——工业用能结构不断优化。工业占全市用能比重下降至48%以下;工业能耗中高载能行业用能比重下降5个百分点左右;清洁能源、非化石能源占比继续上升。
——节能环保产业快速发展。节能环保产业营业收入达到1800亿,关键技术与融资服务体系取得重要进展;工业固体废弃物利用率达到97%以上;单位工业增加值用水量下降20%以上;重点行业实现清洁生产审核全覆盖。
——能效管理水平持续提高。培育一批具有国际水准的绿色产业园区;主要耗能产品单耗达到国内外行业先进水平;推进一批企业建立能源在线监控系统,推广能源管理体系;着力修订制定一批能效标准。
表1:“十三五”工业绿色发展“双控三优”指标体系
四、主要任务
(一)构建绿色制造体系,实现工业可持续发展。对接工信部绿色制造工作要求,制定《上海市绿色制造体系实施方案》,按照“示范一批,推广一批,覆盖一片”的模式,推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。一是积极开发绿色产品,聚焦产品全生命周期绿色管理,实现产品能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。推进产品绿色设计试点示范,从源头综合考虑有毒有害材料替代、可回收、材料优化等各因素,开展典型产品绿色设计水平评价试点,实现2020年试点范围内评价全覆盖。二是引导创建绿色工厂,以厂房集约、原料无害、生产洁净、废物资源、能源低碳为目标,制定重点行业绿色工艺、技术和装备推广方案,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。三是大力创建绿色产业园区,强化绿色产业园区建设推进机制,优化空间布局,提升园区能源资源利用效率。按照“绿色、智能、金融创新”融合理念,搭建产业园区绿色监控平台体系,根据园区实际情况,分类分批推进分布式光伏光热、绿色照明、重点用能设备更新改造、园区循环化改造、立体绿化等绿色重点工程,整体提升园区能源资源效率和绿色化程度。
专栏一:绿色产业园区创建工程
1、推进能源、环保在线监测网络建设。建立园区和园区内重点企业能源监控中心建设和环境监测网络,实现能源、环境指标实时监控、预警预测、在线评估、专家诊断、解决方案等系列功能。
2、建立园区绿色管理制度。强化产业园区组织管理职责和建设推进机制,健全园区节能、环保、资源综合利用的政策支持体系和统计体系,加强园区节能宣传教育和培训;建立园区循环化改造和绿色产业园区创建评价体系。
3、推进园区产业结构优化。围绕提高能源利用效率和资源产出率,优化园区产业布局,制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录,实行产业链招商、补链招商,通过企业改造和引进,产生产业集聚和循环链接效应,实现土地的节约集约高效利用。
4、推进园区公共设施道路绿色照明。在满足照明质量需求、保护环境的情况下,采用效率高、寿命长、安全和性能稳定的照明电器产品,实现节能、舒适、安全、经济的照明。重点推进园区道路、公共设施实施LED照明及智慧照明控制应用。
5、推进园区绿色低碳交通。大力发展园区绿色交通,规划建设一批充电桩,鼓励园区职工使用混合动力、纯电动、燃料电池等新能源车辆;优化园区集疏运物流体系,降低单位重量货物每公里油耗,促进园区交通低碳化。
6、推进可再生能源利用。大力推进园区既有建筑太阳能光伏、光热技术应用,推广地源、水源热泵的使用,全面实施新建建筑太阳能建筑一体化工程。
7、加强挥发性有机物治理。在石化、化工、汽车整车制造、船舶制造等行业集聚的产业园区开展VOCs排放削减工程,对企业生产、输送和储存过程挥发性有机物泄露进行监测监管,实施输配及储存过程的油气回收和挥发控制,开展敞开有机废水处理装置加盖及废气处理等工作。
8、推进节水与中水回用工程。推进园区节水与中水资源利用,提高园区非传统水源利用率,降低单位产值水耗量,全面实施节水工程、雨水回收、中水回收工程,坚持园区建设、运行全过程节水。
四是推动构建绿色供应链,以行业龙头企业为核心,全面推行绿色采购,打造绿色供应链试点。鼓励企业选用符合环保、节能要求的原材料,从物料环保、污染预防、节能减排等方面对供应商进行绿色伙伴认证。
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