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二、面临的挑战
节能减排的压力加大。“十三五”时期,盐城市正处于抢抓“一带一路” 交汇点建设和沿海中部绿色崛起的关键时期,工业化和城市化进程明显加快,但由于粗放型的增长方式没有根本转变,经济发展中的结构性矛盾仍较为突出,全市以煤炭消费为主的能源结构、重化工占有相当比重的工业结构,在短时间内难以改变,传统产业转型升级步伐不快,现代服务业对经济发展的支撑能力偏弱,导致资源能源消耗较多,环境破坏较为严重。随着能源消耗和污染物排放强度基数不断降低,维持继续下降趋势的难度加大,在经济总量持续增长的情况下,完成节能减排的任务繁重。
环境质量改善任务艰巨。随着工业化、城市化进程快速推进,人民生活水平和消费层次不断提升,环境问题呈现压缩型、复合型、结构型特点,环境质量与群众期盼尚有一定差距。工业源和生活源污染物排放量仍处在高位,农业面源污染尚未得到有效控制,污染负荷重,水环境容量相对不足,水环境质量改善面临严峻形势。全市以细颗粒物、臭氧为特征的复合型大气污染较为突出,城镇机动车尾气对大气环境污染的贡献不断上升,多种大气污染问题集中出现,大气污染防治任务较重。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题逐步显现。
环境安全保障压力较大。盐城市生态资源丰富,但生态环境较脆弱,环境风险日益突出,污染防治任务繁重。近年来,由于上游客水污染以及境内生活、农业等污染,突发性水质异常事件呈多发、频发态势,水源安全隐患防不胜防。化工产业发展速度快,企业数量多,环境污染严重,已成为影响盐城社会形象的重要因素,特别是化工园区卫生防护距离内敏感目标拆迁不到位,重大项目未批先建、未批先产等环境违法行为依然存在,环境监管风险较大。全市危险废物产生量大,而处置能力严重不足,超期超量贮存危险废物的环境安全隐患日渐突出,已成为突发环境事件的重要诱因。
综合判断,“十三五”时期,是盐城市破解资源环境约束,全面提升生态文明水平的攻坚时期,既面临前所未有的战略机遇,也面对诸多挑战,必须进一步增强忧患意识和责任意识,以环境质量改善为核心,加快补齐生态环境突出短板,坚持绿色发展,提升经济发展和人民生活质量,以环境安全保障公共安全,以环境和谐促进社会和谐,为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。
第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善环境质量为核心,以打好污染防治“三大战役” 为重点,以体制机制创新为动力,以全民共建共享为基础,实施最严格的环境保护制度,系统落实责任,系统管控源头,系统治理修复,系统提升手段,系统增强能力,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,推动生态文明建设迈上新台阶,确保实现与全面小康相适应的环境目标,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽盐城。
第二节基本原则
坚持绿色发展,引领转型升级。突出绿色发展导向,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活方式。充分发挥环境保护在促进供给侧结构性改革中的作用,引领全市产业结构转型升级。
坚持质量核心,注重系统修复。以实现生态环境质量总体改善为目标,统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段,大力推进多污染物综合防治和区域联防联控,确保环境质量只能更好、不能变差,不断提升生态系统稳定性和服务功能。坚持制度创新,落实各方权责。加快环保领域体制机制制度创新,从政府、企业、公众三大责任主体的责权利定位入手,构建系统完备的环境保护制度体系,全面落实政府监管主体责任、企业治理主体责任和公众环境监督权利,实现各归其位、各司其职、各负其责,形成保护环境的内生动力。
坚持社会共治,关注民生热点。完善政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制。着力解决饮用水安全、雾霾、黑臭水体、环境风险等热点民生问题,大力推进政府统领、市场驱动、企业施治、全民参与的环境治理体系,推行信息公开和环境公益诉讼,营造良好的环境保护公共关系,以环境共治促环境和谐。
第三节目标指标
总体目标:到2020年,水环境质量明显好转,空气质量持续改善,土壤、地下水和近岸海域环境质量保持稳定,城乡生态环境和人居环境不断优化,生态系统功能有效增强,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,绿色生产、生活水平不断提升,生态文明制度体系更加健全,基本建成国家生态文明建设示范区。
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