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一、不断强化源头管控
加强规划环评源头控制。强化城镇化、流域开发、资源开发和产业园区等重点领域规划环评的约束与指导,制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区的用途管制清单,制定产业开发规划的产业、工艺准入清单。建立跟踪评价机制,对实施5年以上的产业园区规划,开展规划环境影响跟踪评价工作。建立健全规划环评与项目环评的联动机制,推进试点园区建设项目环评审批管理改革。
推动去除落后和过剩产能。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,完成违法违规建设项目清理整顿和小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等“十小” 行业取缔工作。鼓励支持机械、纺织、化工、轻工等重点行业企业技术升级改造和产品换代,提前淘汰相对落后的低端产能,重点推进三佳重工、宏铭船舶、海丰造船、海螺水泥等企业拆除已停用生产设备,实施重组转型转产。对长期超标排放、无治理能力且无治理意愿以及达标无望的企业,依法予以淘汰。严控“两高一资”行业新增产能,禁止新建钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、船舶等产能过剩行业新增产能项目。
二、落实主体功能区战略
制定全市主体功能区实施规划,加快落实空间用途管制,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局。明确不同主体功能区域的生态环境功能定位,制定完善各类功能区环境政策。根据各类生产生活空间的环境功能要求,科学划分环境功能区,制定差异化的生态环境质量目标、准入标准、考核评价体系,提出有针对性的治理保护措施和重点方向。强化“多规合一” 的生态环境要素支持,明确生态环境空间管控、生态环境承载力、环境质量底线等基础性系统要求,引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。
三、推进绿色循环低碳发展
积极推动传统产业绿色化改造。强化全生命周期绿色管理,支持企业推行绿色设计,开发绿色产品,建设绿色工厂,发展绿色工业园区,打造绿色供应链。推进智能绿色技术改造,重点围绕汽车、机械、纺织、化工等行业,推广应用智能装备和管理集成系统,围绕余热余压回收、三废循环利用、重金属污染减量、有毒有害原料替代、脱硫脱硝除尘等方面,每年实施50项绿色制造重点技改项目。严格控制钢铁、建材、化工、有色金属等行业碳排放,力争实现碳排放零增长,推进实施一批低碳产业化示范项目。到2020年,全市单位工业增加值能耗下降18%左右,单位工业增加值用水量下降14%。
大力发展清洁生产和循环经济。加大政策扶持力度,鼓励企业开展自愿性清洁生产审核,对超标、超总量、高耗能和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。到2020年,创建一批清洁生产先进企业。积极推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生产方式,形成企业式循环生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。深入开展园区循环化改造,促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中处理,确保所有省级及以上开发区完成循环化改造,全面建成生态工业园区。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系,推进再生资源和垃圾分类回收体系有效衔接。提高固体废弃物综合利用水平,推行建筑垃圾资源化利用,以“城市矿产”为重点,建设一批工业废弃物综合利用基地。到2020年,工业固体废弃物综合利用率稳定在95%以上,城市再生资源回收利用率达到80%。
发展节能环保产业。以环保科技城、建湖节能电光源产业园、阜宁滤料产业园“一城两园”为依托,重点发展具有国内领先水平的PM25过滤、电袋复合除尘、湿电除尘、脱硫脱硝除尘成套装置及设备,推进大气污染防治全产业链一体化发展。积极推广环保型锅炉、低品位余热利用装备、工业固体废物回收利用、垃圾安全处置与资源化利用、环保监测等成套设备,重点突破高端纤维原料、反渗透膜、难降解有机废水处理成套装置。着力推进节能电光源产品升级换代,加快发展LED、OLED、背光源,重点突破智能照明系统、中高档节能灯饰灯具。开展合同能源管理、环境咨询、设施运营、工程设计和承包等节能环保服务业,深化产学研合作。
第二节大力治理水污染,全面提升水环境质量
深入落实省、市“水十条”,切实保障区域饮用水安全,加大清水廊道和良好湖泊保护力度,全面提升污水处理设施建设和运行水平,强化面源污染防治,近岸海域实施总氮排放总量控制。
一、保障饮用水安全
开展饮用水水源地规范化建设,定期开展县级以上集中式饮用水源地环境状况调查评估,深入实施饮用水源地专项整治,全面清理保护区内的违法设施和排污口,加强有毒有害污染物管控。加强农村饮用水水源保护和水质检测,推进城乡统筹区域供水和农村饮水安全工程同步实施,限期取消、归并小水厂,保障农村饮水安全。加强县以上城市应急备用水源建设和管理。2017年底前,完成盐城市区通榆河取水口原水预处理净化工程和盐龙湖水厂一期饮用水安全保障工程,2018年底前,完成新水源地建设。到2020年,确保全市集中式饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类标准,各县(市、区) 基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。
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