王家卓：面临十大挑战水环境PPP十大问题和十大建议-第2页-北极星环保网

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截至去年年底，中国已经建成了约4000多个污水处理厂，还有1500个正在建设中。这么多污水处理厂建好了，城市水环境有所改善，但是并没有达到大家的预期。其中一个重要的原因是对重处理轻收集，对污水收集管网的重视不足。

对水环境PPP项目的十个问题思考

过去治水的弊端、国家政策的压力以及当前国家对PPP的大力支持，都是我们当前在水环境治理领域推广PPP的驱动力。关于水环境领域PPP项目面临的问题，我个人认为主要有以下几个方面：

问题一：项目什么时候开始招标?目前，有带方案招标和不带方案招标两种方式。如果带方案的话，工程设计和造价都会很清晰，政府在管理上也会比较方便，但同时也会束缚了企业的技术创新性。如果不带方案招标，只是先粗略地匡算一个价格，企业可能会很喜欢这种方式，但是对于政府来说在管理上会带来困难。所以这是一个两难的问题。

问题二：什么是真的水环境PPP?我个人很反对把水环境治理PPP分成工程总承包(EPC)和运营(O)，这与按效果付费是背道而驰的，是假的PPP，与传统的水环境治理没有区别。个人的观点是，真正的水环境治理的PPP项目，可用性付费是要和效果挂钩的。

问题三：什么样的绩效考核要求是可以接受的?现在有一些地区对水环境治理的绩效考核是严苛到近乎不合理。有些企业为了投标不得不先接受考核标准，但实际上很难落实。

问题四：谁是合格的社会资本?前些天网上报道认为，环境没治好，是因为环保项目都让建筑商中标了。对此我有不同的看法。站在政府的角度来说，政府需要的是同时具备投资、设计、技术、建设和运维五位一体的单位。一些大的企业可能具备其中四点，但唯独欠技术。水环境治理技术性很强。合格的水环境社会资本还应该具备技术和资源整合的能力。

问题五：政府除了“裁判员”，还要做什么?一些地方政府最初的想法是把水环境治理交给专业公司来做，自己当好“裁判员”，做好最后的验收。但实际上政府需要发挥的作用远远不止这些。政府还需要做好“运动员”，提供土地和作业面、审查规划设计文件，还有治理工业和农业污染源。海口就是一个很典型例子，政府做了非常多的工作，工程建设政府全程跟踪，大力推动，同时通过行政管理手段为中标的社会资本治理水环境提供了大量的外部支持。

以海口为例，海口曾经进行过多次的截污和治理，但是效果不佳。

在这种情况下，海口采取的措施是：

1)成立专门机构，在水务局的基础上成立水办，决心开始按照PPP的模式选择社会资本方和技术方，通过引入外部力量来治理海口城市内河。

2)各区负责自己区内项目，跨区的项目由市里负责。治理费用统一由市政府负担。

3) 2016年3月，海口市引入了PPP深圳万德商务咨询和法律咨询。

4) 2016年5月，经过竞争性磋商，形成了6个标段，总投资约为37亿元。

目前在我个人去过的城市中，海口是全国最重视水环境治理的城市之一。政府还成立了专门的机构，强力推进治污，海口市组成了全国最强有力的治污领导小组，由书记市长亲自抓、几个副市长负责落实、人大政协跟进配合，市领导天天深入一线，就差亲自动手干了。同时还形成了微信群工作模式，每天汇报工作，督查落实。现在的海口水环境已经得到了很大程度的改善，下边的图显示的就是治理前后的差别。。而政府在这个案例中的作用绝不仅限于当一个“裁判员”那么简单。

海口的治水目前取得了一些阶段性的成果，深受老百姓的欢迎。在这个项目中，我们深刻的感受到什么是民生工程，良心工程。把水治好之后，大家都点赞。作为参与海口治水的人，我们都深感荣幸和自豪。海口市经验为全国黑臭水体治理和水环境综合治理提供了很好的榜样。当然，工作还在大力推进过程中，相信不久的将来，海口会为我国贡献出自己的治水模式和经验。海口在治水方面的一些具体的经验和做法我在接下来的报告中还会提及。

海口水环境治理前后对比

问题六：如何做到节省投资、效果又好?过去大家对规划设计颇有微词，因为投资越大，设计费也越高，有些设计单位为了设计费，把工程造价做得很大。PPP为了破解这个难题提供了很好的契机，因为投资和规划设计合在一起干，这个初衷很好。但目前PPP项目当中真正能融合的很少，大家还是站在自己的立场上考虑问题。这个时候，一个靠谱的设计就显得尤为重要。需要说明的是，靠谱的设计往往并不是价格最低的设计。靠谱的设计要综合考虑如何投资少、效果好、可实施、易维护。在PPP治理城市水环境的项目中，一个靠谱的设计对社会资本方的贡献是巨大的。

问题七：新奇技术是创新还是忽悠?现在市面上各种新奇技术层出不穷。有些声称不通过清淤和截污，而是使用一些没有听说过的氧化技术或者投入“神奇的”药粉就可以把水环境治理好，我个人认为这其中很多是很不靠谱的。因为很多所谓的创新，违背了基本的物质守恒、能量守恒以及碳、氮的循环规律。当然，能够符合这些科学道理的，可能也有一些是创新的技术。

问题八：控源截污到底该怎么做?“控源截污”这四个字说起来容易，做起来是相当难。比如怎么截?截到哪?要不要改雨污分流?是初期雨水调蓄还是合流制溢流污染调蓄?这些都是面临的问题。除此之外，排水体制也是如此，过去大家觉得要把污水城市排水改成分流制，实际上分流制如果做不好，就会做成混流制排水体系，效果是很不理想的。有的时候甚至会发现根本无法截污，因为排水主干管道满管，次干管道均处于高水位，导致截流污水无法进入到管道。这些都是我们当前面临的问题。

问题九：清不清淤?清多少?清出来的泥去哪?很多企业在面对“清出的泥要怎么处置”的时候，都会回答说要烧成砖或者要生态利用等等，结果最后很少有真的做成砖的，真正实施起来是有困难的。另外清淤请多少，一些企业心里没谱希望多做一些，但是站在政府的角度，并不希望清淤花费太多的钱。当然，清淤太多对于生态系统的构建也是不利的。

问题十：景观工程和水利工程做到什么程度?我曾经说过：“一切不以控源截污为核心的黑臭水体治理都是耍流氓。”对于黑臭水体治理项目，社会资本要把核心任务和大部分的钱放在控源截污上，当然同时也要兼顾景观需求。但是景观要与城市空间和用地布局相结合，不是为了花钱，为了把投资做大而做景观。有些企业做景观花的钱比控源截污花得还还多很多，这是本末倒置，同时也为今后水质的稳定达标埋下了祸患。还有，水系连通的工程一定要慎重，能不能连，为什么连，都要分析清楚。原则上来说，最好是保持自然状态，尊重自然，顺应自然，敬畏自然，是水环境治理中非常重要的原则。

原标题：王家卓：面临十大挑战，水环境PPP十大问题和十大建议

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