王家卓：面临十大挑战水环境PPP十大问题和十大建议-第3页-北极星环保网

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水环境领域PPP项目的挑战

关于水环境领域PPP项目的挑战，我有以下十点思考：

一、时间制约：到底能不能治好?根据官方的消息，在36个重点城市中仍有一百多个个黑臭水体未开工。在期限之内能不能见效，这是挑战之一。当然，这也和一些地方政府行动不积极有关系，任务都提出来两年了，有些还没开始干活。

二、政府困惑：如何判断企业采用的技术是否靠谱可行?水环境治理PPP项目一旦签约之后，政府其实是相对“弱势”的一方。企业用的技术各种理由往往使政府眼花缭乱，政府很难判断技术方案是否可行。这也是海口案例中政府请中国城市规划设计研究院进行全过技术服务的原因。我觉得这个模式是可以推广的。

三、政府治水的钱从哪来?政府治水的目的不是为了赚钱。但是政府要做的事情很多，如何保证钱的来源非常重要。有些人说，在水环境治理PPP项目中虽然没有稳定的现金流，所以比污水处理厂风险高，我个人是不认可的。一是现在政府的诚信度都越来越高，二是这些项目都经过了财政可承受能力评估的，三是国家对地方政府搞PPP，还有一个10%的限度制约。当然，如果政府能找到一个收入来源，享受到水环境治理的收益，那就更好了。当前一个可能的途径，是在治理水环境的同时对两岸的土地进行摸查和出让控制，等到水被治理好，周边的环境变好了，土地的价格也会上涨。这个时候政府既得到了现金流又提升了业态，其实这样可以形成一个良性的循环。所以说如果水环境治理可以和土地增值溢价挂钩，政府就会更愿意治水。在这个方面，海口市也是走在了全国的前列。目前海口市在治水的时候，就是按照这个模式进行推进，土地收益除了弥补治水投入以外，还能够用于棚改等资金需求。

四、边界开放：排水管网没划进来，如何实施?黑臭水体的边界相对开放。以前我们总结过四句话：“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口。”因此，理论上来讲，理想的模式是将水、岸、厂、网一体化整体打包负责。如果水环境治理只单单的治理了水，后期所带来的潜在风险还是很大的。但是目前很多项目，由于时间、管理体制等方面的原因，并没有将管网划进来。所以在这种情况下，政府的管理和企业的配合就显得尤为重要。

五、央企跨界：它们是不是“野蛮人”?央企在资源整合、信誉、投融资能力和打硬仗能力上都很有优势。央企目前水环境治理的业绩并不多，不过以后随着业绩的增多，部分央企可能会成为水环境领域的平台公司。但是，环保企业最核心的是技术，即使是央企在这一块起来了，他们也离不开跟专业的技术公司合作。所以只要有技术，有核心竞争力，大家就不用怕。

六、价格战争：投资收益率和工程造价下浮多少合适?低价竞争，不管是政府还是环保企业都不喜欢。目前市场上存在的拼价格现象还有很明显，我认为“合理低价”很主要，最好是平均价得最高分。很多超低价重了标的，后边就开始扯皮，因为很显然，企业是要追求利润的，一眼就看出来赔钱的买卖肯定做不下去，更不用说还要二三十年。

七、技术选择：企业选用的技术到底能不能达标?其实企业在在实施工程中也会对技术的可行性感到茫然。很多企业也会拿不定主意要给工程加多少安全系数合适，加多了浪费钱，加少了怕不达标。

八、施工建设：如何确保质量?水治理PPP项目跟BT不一样，要在项目施工结束后运行二三十年。所以这种情况下，质量非常关键。如果在此期间，设备、工程质量出现问题，就不得不在后期投入额外资金。

九、后期运维：如何考虑后期城市开发建设带来的风险?城市要开发、改造和新建，在这期间可能会不断有新的污染源进入，污水量可能会增加，管网可能会不够用了。怎么保持已有的水治理工程的效果?这是一个很大的挑战。。

十、合同履行：如何确保政府不“变心”?PPP就好像一场政府与企业的“婚姻”。如何保证政府不“变心”，不离婚?个人认为最关键的还是要看企业能否达到承诺的效果，达不了标，这种关系处不长久。

思考与建议

最后，简单的谈一谈我对PPP模式治理水环境的思考和建议：

第一，坚定信心。PPP是目前大的发展方向，水环境治理的PPP更是大的方向，尤其是我们队当前的水环境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要坚定信心。

第二，开放心态。我们要心胸宽广，水环境治理不存在谁该做、谁不该做的问题。人家过去不会做，不代表现在不会做;现在不会做，不代表将来不会做。企业的核心竞争力是技术，是人才，是管理，是资源整合的能力。

第三，做足前期。这一点尤为关键。对于政府来讲，前期工作要做细，不宜仓促开始招标。建议找一个高质量的设计团队现出一个方案，作为投标价格的最上限。对于企业来讲，要充分调研、了解现状、提出思路、明确风险。

第四，搭好平台。我问过一些企业，为什么现在这个项目。他们回答说因为我擅长做这个。我觉得这样不对。政府出资以后，企业应该根据工作的需求采购技术，选择这个技术是因为这个最省钱、最经济而且效果最好，而不是因为我过去会做。所以搭建一个平台很关键。

第五，重视方案。总体方案的优劣会在很大程度上觉得投资收益，同时也会影响后期效果。水环境治理的项目更需要系统化的方案。

第六，狠抓工程。工程实施过程很关键，施工的质量也对几十年的绩效考核至关重要。一些企业将工程层次分包，提点走人，这样会后患无穷。

第七，选好技术。黑臭水体的治理没有捷径可以走，核心的技术就是控源截污。同时，技术的选择也要考虑到建设的经济性和运行的稳定性。

第八，管建一体。坚决反对“EPC+O”的模式，建设和运行维护单位最好是一体。同时，设计、建设阶段就要考虑到后期的运行维护成本，要考虑生命周期。

第九，统筹兼顾。要统筹岸上按下、近期远期、治标治本和景观功能等。

第十，依靠政府。实际上政府在整个过程中的作用是很大的。企业不要觉得自己拿到项目自己干就可以了，如果没有政府的大力支持，企业是很难做好的。

原标题：王家卓：面临十大挑战，水环境PPP十大问题和十大建议

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