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其次,要突破垃圾跨区域处理,实现垃圾分类处理设施园区化、一体化。这里所谓跨区域,既包括考虑省级区划之间的跨区域统筹,也要考虑省级区划内各地区之间的协同。长期以来,因为受到行政体制的约束,行政区划之间一直没有形成良好的区域合作和地域分工格局,垃圾跨区域处理一直是一个难题,各地自建垃圾处理设施,却又不能实现统筹,造成了资源的极大浪费。久之,就造成了地方垃圾处理设施“小而散”的局面。要想实现垃圾的协同处置,就必须要打破这种区域边界,综合考虑各区域的土地供给能力和环境承载能力,构建一体化、园区化的垃圾分类处理设施,强化区域统筹力度,提高设施资源的配置效率和水平,提高垃圾分类处理设施资源的有效利用和协同联动。比如,在京津冀一体化战略背景下,是否可以考虑打破省级区划限制,协同部署一批高标准、循环化的园区,特别是不同类别的可回收物,完全可以建立一个统一部署的回收利用基地。
何晟认为,协同处置基地是一个“大型的、概念化”词汇,其核心就在于生活垃圾的综合管理、利用和处置。如若要建立该类基地,第一要研究城市生活垃圾的成分及产量数据,特别要调研不同类别垃圾的产生量。第二要了解相关终端处置设施的技术能力、占地及处理费用,是否符合安全、清洁、集约、高效能原则。第三要考虑城市垃圾分类种类的可行性,即对该品种分类的接受度及可操作性等,杜绝从源头分类就会失败的终端处置设施建设。第四,生活垃圾的处置应在顶层设计上更多规范商业产品的生产过程,将更多收集生活垃圾(如废旧牛奶盒、废旧电子产品等)的职能转移到商品生产厂家,通过押金制的形式,由厂家首先进行回收利用,送入协同处置利用基地,进行资源化再生利用。
八问:在城市生活垃圾分类收运处理设施的建设中,如何发挥政府投资引导作用?
何晟认为,应对示范城市进行相关支持,并选择典型的城市,一次性大投入,摸索出可复制可推广的经验,把钱花在典型的城市或者典型的案例上,提高资金使用效率。
徐海云认为,目前不需要建设什么设施(危险废物除外),而需要对一些没人回收的固体废弃物确定补贴价格。例如,普通玻璃瓶没有人收,需要制定补贴政策,如每个玻璃瓶补贴0.2元,或每千克0.5元。但也要考虑财政支付能力和经济成本。
北京市西城区市政市容委主任刘戍东认为,垃圾分类收运处理设施的建设就是政府的职能,不能放任社会企业去做。企业是逐利的,有些还会钻政策漏洞。所以,关乎国计民生,资源环境可持续的公共事务,必须由政府来做。
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