环保部印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》（全文）

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为核心，以满足环境管理需求和突破环保标准发展瓶颈问题为重点，补短板、建机制、强基础，建立支撑适用、协同配套、科学合理、规范高效的环保标准体系与管理机制，为环境管理提供强有力的标准支持。

(二)基本原则

1.突出重点，全面推进

以环境质量标准和污染物排放标准为重点，全面加快推进各类环保标准制修订工作，加大在研标准项目推进力度，发布一批、整合一批、转化一批、终止一批。同时，严把项目立项关，控制标准计划规模适宜，标准体系精干有效。

2.服务中心，支撑管理

以改善环境质量为核心，配套排污许可制的建立与完善，围绕《大气十条》《水十条》《土十条》的实施，推动关键标准制修订，加强相关标准衔接配套，发挥协同作用，支撑环境管理。

3.注重科学，夯实基础

完善标准制修订技术方法，强化标准制修订过程中的基础性调查与研究，以符合科学规律为基础，以满足管理需求为目标，加强标准的环境效益、经济成本与社会效益研究，提高标准的科学性和可操作性。

4.完善机制，提升能力

创新完善标准制修订项目管理与审查机制，加强时间节点管理，建立退出机制。加强人员队伍保障，推进标准信息化建设，提升标准工作能力，支撑标准工作不断规范高效发展。

三、规划目标

(一)总体目标

大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大气、土壤等环境管理中心工作，加大在研项目推进力度，制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系，优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。进一步加强污染物排放标准的实施评估，提升标准的科学性与可操作性。制修订并实施一批标准管理规章制度，形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍，深化标准信息化建设，提高标准管理的规范性和高效性。加强宣传培训及交流合作，扩大我国环保标准的社会影响。

(二)具体指标

1.启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目。全力推动已立项的约600项及新启动的约300项，共计约900项环保标准制修订工作。

2.发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放(控制)标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300项，支持环境管理重点工作。

3.推动30余项重点环保标准实施评估，指导相关标准制修订，提出环境管理建议。

4.制修订《国家环境保护标准制修订工作管理办法》《国家污染物排放标准实施评估工作指南》等管理制度文件，规范管理工作。

5.开展国家级培训3000人次以上，带动地方培训15000人次以上。

四、规划任务

(一)全面推进各类环保标准制修订

对在研标准制修订项目进行清理，结合排污许可、《大气十条》、《水十条》、《土十条》的实施等重点工作需求，划重点、分优先、补短板，突破技术难点问题，全面推进各类标准制修订工作。

1.环境质量标准

以保护人体健康和生态环境为目标，以风险评估为手段，进一步完善有毒有害物质控制指标，系统构建土壤环境质量保护标准体系。贯彻落实《土十条》要求，2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

继续推动水环境质量标准修订。结合我国流域环境特征及最新科研成果，修订地表水环境质量标准，提高各功能水体与相应水质要求的对应性，明确环境质量保护目标，加强环境风险防范。修订海水水质标准，发布近岸海域生态环境质量评价规范，科学反映水环境质量现状及变化趋势。

跟踪评估《环境空气质量标准》(GB3095-2012)实施情况;修订乘用车内空气质量评价指南，科学规定乘用车内空气质量要求，保障人体健康。跟踪《声环境质量标准》(GB3096-2008)实施情况;修订机场周围飞机噪声环境标准，确定合理的机场噪声评价指标和控制水平，强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制。修订城市区域环境振动标准，扩大标准适用区域，采用国际最新计权曲线，客观反映环境振动对人体健康的影响。

2.污染物排放标准

(1)水污染物排放标准

贯彻落实《水十条》要求，围绕工业源、生活源、农业源等水污染防治重点领域，优先配套相关排放标准。积极配套排污许可等新型环境管理制度的实施，研究将达标判定、达标排放量核算等技术要求纳入排放标准，完善标准技术内容。加强对有毒有害特征污染物的筛选研究以及标准经济、技术可行性分析，提高标准科学性、适用性。在“十二五”末期64项标准的基础上进行精简整合，适当补充确需新制订的标准，在“十三五”末逐步形成重点突出、务实管用的国家水污染物排放标准体系。

狠抓工业污染防治，围绕十大重点行业，制修订农药、农副食品加工、饮料制造等行业的水污染物排放标准，完善造纸、炼焦、印染、制革等行业水污染物排放标准技术内容。开展无机磷化工、无机颜料、石油天然气开发、火电厂、氯碱、纯碱、电子、玻璃、活性炭、电石、食品添加剂、油漆涂料、化学矿山、日用化学品、船舶制造、医疗机构、病原微生物实验室等水污染物排放标准制修订。制订煤化工、页岩气开采等新兴行业水污染物排放标准。修订污水综合排放标准，完善工业源水污染物控制指标和要求。

推进农业农村污染防治，发布畜禽养殖业污染物排放标准，促进畜禽规模养殖场(小区)粪污处理与综合利用设施建设。加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，与相关管理部门加强沟通协调，修订发布船舶水污染物排放标准。

(2)大气污染物排放标准

贯彻落实《大气十条》相关要求，围绕挥发性有机物污染、高能耗高污染行业大气污染、面源污染、移动源污染等大气环境管理重点领域，优先制定相关大气污染物排放标准。支撑排污许可制的实施，研究将达标判定、达标排放量核算等技术要求纳入排放标准，完善标准技术内容，提高标准科学性、适用性。在“十二五”末期47项大气固定源和26项移动源标准的基础上制修订形成由约70项大气固定源和40项移动源标准构成的覆盖全面、重点突出的大气污染物排放标准体系。

推进挥发性有机物污染控制。制修订汽车涂装、集装箱制造、印刷包装、家具制造、人造板、储油库、汽油运输、农药、制药、油漆涂料、纺织印染、船舶制造、干洗等行业大气污染物排放标准，制订挥发性有机物无组织逸散控制标准。支撑面源污染治理，修订饮食业油烟污染物排放标准，加强餐饮油烟污染防治。

加强工业企业大气污染综合治理，推动产业转型升级。制修订玻璃、活性炭、电石、无机磷化工、无机颜料、石油天然气开发、化学矿山、铸造、铝型材等行业大气污染物排放标准，继续加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及重金属的排放控制。关注新兴工业行业污染控制，开展煤化工、页岩气等行业大气污染物排放标准制订，防范环境风险。修订恶臭污染物排放标准，加强恶臭控制。修订大气污染物综合排放标准，完善工业源大气污染物控制指标和要求。

强化移动源污染防治。制订发布国家第六阶段汽车排放标准，鼓励有条件的地区提前实施。加快推进低速汽车升级换代和新能源汽车推广，制修订三轮汽车、新能源汽车、摩托车、非道路移动机械等排放标准。加强船舶港口大气污染控制，制订发布船舶发动机污染物排放标准。加强国际机动车排放技术法规协调工作，跟踪和参与机动车、非道路移动机械等方面的国际技术法规的制订。

(3)固体废物污染控制标准

根据《土十条》中加强工业废物处理处置的要求，按照全过程管理与风险防范的原则，进一步完善固体废物收集、贮存、处理处置与资源再生利用全过程的污染控制标准体系。修订一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准，完善防扬散、防流失、防渗漏等控制要求。制修订皮革废料、煤化工废渣等固体废物污染控制标准，促进行业固体废物的减量化和无害化处理处置。修订危险废物贮存、填埋、焚烧等处理处置污染控制标准，强化危险废物全过程管理。修订医疗废物、含多氯联苯废物的处理处置污染控制标准，针对环境风险控制重点环节，完善污染控制要求。制订生物有机质堆肥污染控制标准，促进固体废物综合利用。

(4)噪声污染控制标准

修订铁路边界噪声限值标准，制修订汽车、摩托车、三轮汽车、非道路移动机械噪声控制标准，加强移动源噪声污染控制。