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“据统计,《两高司法解释》实施以来,2014年、2015年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件有40%是涉及危险废物环境违法案件。”凌江指出,造成这种现象的原因,表面上是由于公民素质不高、守法意识很差,为了赚取高额利润铤而走险,背后却折射出三大问题:一是,我国危废监管能力不足、较为薄弱,重水、重气轻渣现象依然存在,尤其在经济欠发达地区或者偏远市县这种现象较为严重,这些地区尚未设立专门的固体废物管理机构,也未配专门主管人员;二是,危废监管水平不高,信息化程度不高且排查摸底较为困难,并未将所有的产废企业、产生数量以及污染物类别纳入监管视线之内,特别是自行产生自行处置的产废单位;三是,危废运输环节,联单制度难“联单”。部分产废企业未按规定填写危废转移联单,并将其委托给没有资质的单位进行处置或者雇佣“非危”货车运输危废,无法实时掌握跟踪危废运输状况,半路倾倒屡禁不止。
不少业内人士表示,《危险废物转移联单管理办法》自1999年施行至今近17年,已不能满足当前管理需要,建议尽早修订。应建立环保、交通、安监、公安等部门联合监管执法机制,明确危险废物跨界转移审批管理中的分工和责任。
危废无害化产能普遍不足地区间处理能力分布不均
去年年底,环境保护部公布《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》(以下简称《2016年年报》)。年报显示,全国危险废物处理能力明显提高,截至2015年,危废综合处置比率(资源化利用+处置)达到了81.1%。各省(区、市)累计颁发的危险废物(含医疗废物)经营许可证共2034份,比2014年增加113份。
即便危废许可证核发数量在增加,现有处置能力也在提高,但我国的危废处理企业中大部分以资源化为主,无害化企业较少,我国危废处理的无害化产能仍然不足,危废产生量与实际处理规模并不完全吻合。
《2016年报》显示,2015年工业危险废物产生量排在前三位的省份为山东、湖南和江苏,而实际经营处理规模前三名依次是江苏省、山东省、广东省。危废产生量最多的山东省,其危废实际经营处理量并没有排在第一。而危废产生量第三的江苏省,其危废实际经营处理量却是第一。
此外,《2016年报》还显示,截至2015年,全国各省(区、市)持危险废物经营许可证的单位设计处置能力为5263万吨,但实际经营规模只有1536万吨,不到1/3的实际经营规模比例仍是一个偏低的数字,持证单位运营产能严重不足、机组并未满负荷运行成常态。
“这几组比较数据恰恰说明,当前,国内危废产生量与实际经营处理规模并不均衡、地区间处理能力分布也不均。”凌江表示。
是否可以尝试把处理不了的危废转移出去,到有处理能力的地方去处理?对此,凌江解释,这一想法在理论上可行,但实际操作起来并不容易、难度大。一方面,有的危废不适合长时间、远距离运输,比如医疗废物具有感染性,需要及时就近处置;另一方面,根据国家相关规定,危废跨省转移需要移出地和接收地省级环保部门审批同意,审批时间长,而且绝大多数省不愿意接受外来省危废转移。
千亿市值引爆危废行业呼吁规范化运营管理
由于危废处置能力严重不足,短期内供不应求的现象将持续。供不应求的现状推高了危废处置价格,危废处理市场越来越受到污染治理企业和资本市场重视。据E20环境研究院调研,目前市场上危废无害化处理的平均价格约为2000元/吨,如将资源化处置按3000元/吨估算,再按照危废综合处置率85%、资源化处置比例60%计算,到2020年我国危废市场有望形成约2187亿元的产值。
千亿市场规模引起专业、非专业的企业纷纷跨界入局。“无论是国外一些环保企业,还是地方大型国企、民营企业,都想往这个行业里来,符合商人逐利行为,急于建设危废焚烧厂或者填埋场。主要原因是危废处置价格非常高,短期是个利润丰厚的行业,没有谁能抵挡得住。”凌江坦白说,但不排除一些企业鱼目混珠,抱着进来“捞一把”的心态。决定这些企业能否发展壮大成为行业标杆、龙头示范,不是靠过硬的关系,而是取决于是否具备专业、规范化运营管理能力。青岛新天地就是活生生的例子,不规范管理的企业走不了长远,最终把你赶走的是老百姓!
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