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过去一年,上海市非法跨省倾倒垃圾现象频见报端。
近日,中央环保督察组向上海市反馈督察意见时指出,这种行为屡禁不止的根源在于该市垃圾无害化处理能力严重不足。
“上海市寸土寸金,垃圾处理场的选址落地很难;随着生活水平提高,人均垃圾排放量暴增,导致前期规划跟不上迅速增长的垃圾处理需求……这些都是上海垃圾处理问题爆发的原因。”上海交通大学教授楼紫阳表示。
上海的情况只是一个缩影,背后是我国垃圾无害化处理面临的诸多困境。
上海教训折射垃圾困境
尽管如此,与其他大城市相比,上海在垃圾处理方面还是有一定优势的。
这里拥有亚洲最大的垃圾填埋场——濒临东海的老港,承担了上海70%以上的生活垃圾。
然而此次督察组发现,包括老港在内,上海一些垃圾填埋场的渗滤液处理设施升级改造工作滞后,每天仍有大量渗滤液超标排入污水管网。
据楼紫阳介绍,从去年开始,上海便在推进这些设施的升级改造工作,但由于垃圾量增长过快,导致渗滤液量日处理量过快增长、再加上工程固有周期较长等原因,还需要有一定的时间才能见到效果。
在上海宝山区和闵行区等地,有不少小型垃圾堆场。其中一些已经停运十余年,却至今仍未完成封场,渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。“要治理这些小型堆场其实不难,所需投资也不会很高。只是因为这些地方此前不受重视,相关资金落实困难。”楼紫阳说,“希望借此次督察的契机,尽快解决这些历史遗留问题。”
楼紫阳表示,综合各方因素,他对上海垃圾处理的前景较有信心,近几年内应该会看到显著成效。“督察不光是要打板子,更要为资源调配指明方向,更好地解决这些问题。”他说。
上海面临的困境绝非孤例。中国工程院院士杜祥琬指出:“大城市尽管问题尖锐,但处理能力还是相对较强的。相比之下,小地方的垃圾更加分散、收集更加困难、处理能力更弱,这些地方面临的垃圾困境同样不容忽视。”
从上海的教训也可看出,垃圾总量大、人均垃圾排量迅猛增加、源头分类分流困难、回收系统效率低下等,都是我国垃圾处理必须直面的难题。
“土葬”“火葬”各有尴尬
当前,我国垃圾处理最典型的两种方式依然是填埋和焚烧。
垃圾填埋操作简单、成本低廉,至今仍是国内的主流技术。但填埋的弊端非常明显,如占用大量土地、污染地下水和影响周边环境等。
有专家透露:“目前没有一个填埋场不存在渗漏问题。而制作防渗膜的化工材料老化后,防渗效果势必更差。”
与填埋相比,焚烧具有占地相对较少、减量化明显等优势。随着垃圾焚烧工艺和焚烧设备的不断革新,焚烧过程中产生的二噁英、PM2.5等污染物水平已经极大降低,这使得垃圾焚烧成为了我国垃圾无害化处理的一条有效路径,也获得了国家有关部委的支持和提倡。
2016年11月,国家发改委、住建部、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》,支持推广垃圾焚烧。
然而,环保部环境与经济政策研究中心研究员曹凤中指出,尽管垃圾焚烧在理论上可行,但实际运行中却存在许多难以解决的问题。首先,垃圾焚烧工艺革新会提高垃圾处理成本,导致一些企业并没有按规范运行新的飞灰和尾气处理工艺;而且百姓对垃圾焚烧仍然普遍存在抵触情绪。
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