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三十七、滇池面山以内城市扩张态势没有得到有效控制；洱海、泸沽湖旅游发展无序，侵占湖体现象普遍

责任单位：昆明市、大理州、丽江市人民政府

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标和措施：

（一）昆明市

全面开展“多规合一”，认真执行2016年9月16日国务院批复的《昆明市城市总体规划（2011-2020年）》《云南省滇池保护条例》，严格控制城市扩张。

（二）大理州

1.持续严厉打击侵占洱海滩地、湖体行为。

2.严格贯彻执行《洱海保护管理条例》《洱海海西保护条例》等法律法规，在海西片区洱海界桩外100米范围内、东环海路临湖一侧范围内，禁止新建除环保设施、公共基础设施以外的建筑物构筑物，禁止新建个人住房，严格控制拆旧建新。

3.加快《大理市旅游总体规划》《大理市环洱海休闲度假规划》编制报批工作，启动《大理市全域旅游发展专项规划》编制工作，推进洱海流域市场经营秩序整治，规范和引导洱海流域旅游产业发展。

（三）丽江市

1.加大泸沽湖景区违法用地和违章建筑的整治拆迁工作，严厉打击泸沽湖周边土地私买私卖行为，规范土地承包经营权，坚决遏制新增“两违”现象。

2.开展泸沽湖流域环境保护综合整治，加快环湖截污工程建设，对泸沽湖周边客栈、餐饮、酒店排污实行拉网式全面检查，建立环保动态巡查机制，严厉打击违法排污行为。

3.以2012年住房和城乡建设部批准实施的《丽江玉龙雪山风景名胜区泸沽湖景区详细规划》为主体，融合《泸沽湖自然保护区总体规划》和《土地利用总体规划》，加强泸沽湖景区规划建设，加快对泸沽湖功能区规划进行科学调整，实现景区开发建设和保护工作“三规合一”。

三十八、云南省自然保护区和重点流域保护区管理松懈，存在违法违规开发建设和随意调整问题

责任单位：各类自然保护区省级管理部门，各州市人民政府

整改时限：按措施分时整改，长期坚持

整改目标及措施：

加强自然保护区管理机构能力建设和执法工作，严厉查处打击违法违规行为；严格自然保护区管理，确保自然保护区面积不下降；建立健全自然保护区管理机构，全面提升自然保护区管理能力。

（一）2017年底前完善自然保护区机构编制、人员管理相关政策，完成自然保护区管理机构能力和设施、设备情况调研评估，形成评估报告报省人民政府批准，全面提升国家级、省级自然保护区管理机构级别。2018年初，建立各级人民政府自然保护区建设投入机制。

（二）2017年底前制定出台《云南省自然保护区调整管理规定》、启动《云南省自然保护区管理条例修订工作》、制定《云南省自然保护区发展规划（2016-2025年）》。

（三）开展自然保护区建设调研，建立自然保护区机构能力和管护设施、设备政府投入机制，加强机构能力建设。建立自然保护区违规建设通报和联合执法机制，加大违法违规行为查处力度。

（四）严格控制对各级自然保护区的调整，到2025年全省自然保护区面积占国土面积比例达到8%。建设云南省自然保护区监测预警平台，每年开展2次国家级、1次省级自然保护区人类活动卫星遥感动态监测的监督检查；对随意改变、调整、侵占自然保护区的地方和部门负责人严肃责任追究。

（五）各州（市）、县（市、区）人民政府要健全自然保护区管理机构，并将工作经费列入本级财政预算。2017年5月底前，建立各州、县级自然保护区监管机制，2019年前，完成机构及编制落实工作；加强监管，建立各级自然保护区总体规划和建设情况报备及抽查制度。

三十九、全省城乡规划总体落后，建设管理水平较低，环境“脏、乱、差”现象比较普遍

责任单位：省住房城乡建设厅，各州市人民政府

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标及措施：

加快推进全省城市总体规划修改工作，进一步完善规划体系，提高城乡规划质量，提升城乡规划实施和管理水平，着力营造规范有序、清洁优美、和谐宜居的城乡人居环境。

（一）高效推动全省城乡规划工作。认真总结全省城市发展现状特征与趋势，坚持以问题为导向，高水平编制《云南省城市发展规划》。

（二）健全省级城乡规划新机制。开展城市空间规划信息数据化、城市生态修复工程、城市修补工程，坚持以要素为核心的实施方案，落实牵头责任部门，推进项目实施。针对现有规划管理粗放，落实不足，信息化水平不高，不能适应城市快速发展的要求，提出从体系规划、总规、控规、城市设计一体化的规划管理措施。研究起草《关于促进全省城市健康发展的指导意见》。

（三）开创全省空间规划新路径。以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制等管控要求，以市县级行政区为单元，统筹各类空间规划，推进“多规合一”，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。将生态环境保护规划纳入城市总体规划之中，在经济、社会和环境三项建设一致的前提下编制规划，并贯彻实施及协调发展,有序解决城市的生态坏境污染及破坏问题,实现经济、社会和环境效益相统一，有效提高城市总体规划方案的可操作性及科学性。

（四）建管并重，逐步完善城乡基础设施配套功能。推进城乡绿化，优化城市路网结构，建设城市地下综合管廊，推进海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统。

（五）全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，2017年6月底前，完成全省非正规垃圾堆放点排查，逐步开展村庄垃圾处理。2017年实现100%建制村道路硬化。2020年底前，95%以上村庄垃圾得到有效治理，全面完成非正规垃圾堆放点整治，新增完成3500个建制村的环境综合整治，10000个自然村污水处理设施全覆盖。

四十、玉溪市抚仙湖保护区开发建设问题

责任单位：玉溪市人民政府

整改时限：金色抚仙湖九龙国际会议中心2019年10月30日前，老鹰地旅游度假村2017年2月28日前，仙湖锦绣项目2017年6月30日前

整改目标及措施：

（一）立即停止金色抚仙湖九龙国际会议中心项目违规房屋的预售，加大对已售出的800套公寓的监管力度，建立并完善污水收集处理设施，并于2017年2月28日前对项目位于抚仙湖一级保护区内的人工沙滩进行整改，恢复成自然岸线或湖滨缓冲带。

（二）对云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司位于抚仙湖一级保护区内的79058平方米三个洞的高尔夫球场进行整改，落实环评、水保相关环保措施，恢复生态植被。将总面积为7400平方米的人工沙滩恢复成自然岸线，约300平方米景观水池改造成中水调蓄池。

（三）2016年12月31日前将云南江川仙湖锦绣项目位于抚仙湖一级保护区内的人工沙滩恢复成自然岸线，2017年2月28日前对灯塔构筑物进行拆除，2017年6月30日前将景观水池设施恢复成生态自然岸线。将已停工的游客接待中心（总面积1542平方米）位于110米范围内的400平米部分用途进行改造，暂时作为生态湿地管护用房使用，2018年底规划调整完并启动建设时再进行拆除。

（四）对未严格按照要求责令停止建设并限期拆除，导致违法建设项目陆续建成的情况。严格按照《云南省抚仙湖保护条例》规定，认真调查核实，进行环境风险评估，根据客观事实，制定切实可行的整改方案，加强监管，督促业主完善相关环保设施，确保不对抚仙湖生态环境造成影响。

（五）对涉及违法审批的相关单位及责任人，严肃处理，依法追究责任。

延伸阅读：

52个清单黑龙江省落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

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