江苏苏州市黑臭水体治理专项行动实施方案及项目-第2页-undefined

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（三）提升村庄生活污水处理设施覆盖率

2017年，全市围绕农村生活污水治理三年行动计划总体目标，倒排计划任务，治理 488 个重点村、特色村，实现重点村、特色村全覆盖；同步开展治理农村地区一般村，实现全市农村生活污水治理率达 80%以上。

1．紧扣目标抓进度。三年行动计划总目标为：规划发展村庄全覆盖，全市村庄生活污水治理率达 80%以上。全面梳理三年行动计划的目标任务，在做好接管、分散式污水治理项目的同时，更加注重被撤并乡镇生活污水治理任务；督促部分推进较慢的地区列出清单，专题研究，倒排工期，增加力量，充分考虑雨季等因素对工期和施工质量的影响，明确赶工措施，推进建设速度；督促各地落实专人尽早编制工作计划与预算，尽早启动明年项目的前期工作，尽早设计，尽早开工，确保在 2017 年全面完成三年行动计划目标任务。

2．紧扣质量抓监管。严格落实相关法规和文件精神，所有开工项目实行专人负责制和责任追究制；对关键节点重点关注，逐一把关，防止顾此失彼，造成质量隐患；进一步加强规范施工、安全施工，努力创建优质工程；督促各地农水办加强与镇村的联系沟通，建立完善农村生活污水治理“一村一档”和服务农户花名册，加强日常督查，深入一线检查指导；在农房翻建过程中要加强对污水管网、窨井的保护，防止重复建设造成的浪费；持续推进示范村庄、文明工地“双示范”工作，进一步发挥示范引领作用，推动我市农村生活污水治理工作又快又好发展。

3．紧扣运行抓管理。进一步完善已建设施的长效管理机制，并落到实处，认真研究市委、市政府办公室下发的运行管理办法和考核标准，并结合实际，总结经验，制订实施细则，建立起一套科学、实用、完整的长效管理体系并严格实施考核；进一步强化三级验收机制，做好工程资料收集整理工作，加强项目验收；强化对污水接入、管网衔接等运行状况的监督，定期监测进出水水量、水质；加快村庄生活污水治理的信息化建设，全面提升科学管理水平。

4．紧扣试点出经验。我市作为住建部唯一全域纳入农村生活污水治理试点的地级市，经过两年的攻坚建设，各地涌现出了很多好的经验做法：“四统一”的建管模式、常熟的 PPP 模式、张家港全接管模式、沿太湖、阳澄湖等生态敏感地区全覆盖等，我们在今年以“三个规范”的形式进行了总结推广。接下来，要充分发挥“三个规范”的制度性成果作用，指导各地更好的开展 2017 年的治理工作。同时，以信息化为平台，以长效管理为抓手，力争在运行管理方面形成一套适合苏州实际的管理体制、管理办法，保障我市农村生活污水治理设施安全规范运行。

5．紧扣特色创品牌。苏州因水而生，因水而兴，因水而美，因水而名，水是苏州的灵魂，更是苏州的命脉。围绕苏州的水文章，形成我市农村生活污水治理的苏州特色、苏州品牌:城乡公共服务一体化、均等化，生态敏感区连片治理全覆盖，村庄毛细血管到污水处理厂的全过程管理，加大黑臭水体整治力度做到水岸同治等等。目前我市已出台政策引导文件，力争通过下一步努力，实现农村生活污水治理的信息化、网络化管理。

三、工作举措

（一）加强组织领导。各市、区人民政府（管委会）是黑臭水体整治的第一责任主体，切实履行党政同责、一岗双责制，对城镇黑臭水体治理工作负总责，要建立整治工作领导协调机制，明确牵头部门，细化职责分工，制定整治方案，落实政策措施，实施目标管理，全力推进黑臭水体治理各项工作的开展。在省市 “263”专项行动领导小组统一领导下，充分发挥苏州市黑臭水体整治工作联席会议制度作用，苏州市水利（务）局牵头组织治理黑臭水体的协调推进、督查指导和考核评价。

（二）有序推进治理工作。要加强统筹协调和业务指导，强化条块结合，进一步落实部门和板块的责任职责，强化联合治理，形成整治工作合力，及时解决整治过程中跨区域、跨部门等难点问题。根据整治方案确定的目标任务，对列入年度整治计划的黑臭水体，由当地主管部门统一组织制定整治工程设计方案，明确具体工程项目，经论证并报批后组织施工。按照上级主管部门进度要求，结合工作推进城镇污水及农村生活污水整治实际情况，严格执行项目建设基本程序，严格施工质量管理，严格工程验收管理。

（三）加强动态监督考核。认真贯彻落实省、市“263”专项实施方案中有关要求，考核内容重点主要为组织领导、整治实施、整治成效、长效保持和公众参与等五个方面，建立“月检查、季督查、年考核”的工作制度，定期将检查、督查情况上报省黑臭水体整治联席会议办公室，并通报当地党委、政府；每年对各地开展年度黑臭水体治理、城镇和农村生活污水任务考核工作，将考核结果作为相关资金分配的参考依据，对未通过年度考核的，提出整改意见，予以督促，并进行通报。黑臭水体治理效果纳入省、市生态文明建设考核内容，建立整治效果评估制度。联合多部门联合执法，加强排水、排污许可管理，加大乱排乱到、偷排偷倒行为、数据造假和非法倾倒等行为的处罚力度，并加强城镇污水处理厂、村庄生活污水处理设施运行情况监督考核。

（四）强化工作支撑。市水利局（水务局）设立城镇黑臭水体整治工作技术顾问组，结合省对口指导工作和市督查工作，定期对各地方案编制、整治计划制定、工程方案审核、工程实施，整治效果评估等方面进行技术指导。加强培训指导和召开推进会，举办具体负责实施单位相关人员培训班，召开全市黑臭水体治理推进会。抓紧出台工业废水接纳管理、排水达标区建设等政策性文件和技术指南，指导各地开展建设和管理。各地也应进一步强化技术力量，不断探索城镇污水治理和农村污水治理的有效路径，要加大公共财政支持和投入力度，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，开展城镇黑臭水体治理工作和后期养护。

（五）强化公众参监督及信息公布。充分发挥公众在黑臭水体治理工作中的积极作用。健全举报制度，通过全国黑臭水体整治监管平台和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的黑臭水体问题。及时公布整治信息，要求对年度黑臭水体整治项目现场进行信息公示，开展民意调查，并每半年向社会公布整治工作进行情况。

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