中国环卫行业（2015-2016）：餐厨垃圾处理政策梳理分析与展望-北极星固废网

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近期，中国城市环境卫生行业发展研究报告（2015-2016）正式发布。该研究报告依据国家统计局、住房和城乡建设部、全国100余家报纸杂志及权威网络的基础信息及环境卫生专业研究单位等公布和提供的大量资料，结合编制组对环境卫生相关企业和科研单位的实地调查，对我国环境卫生行业的设施建设情况、运行服务情况、产业发展情况进行分析，分章节对环卫机械设备、垃圾分类、垃圾焚烧、垃圾填埋、餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等方面进行了专题研究，力图用文字、图表来反映全行业在过去一年的发展变化。固废观察将第一时间分章节发布报告，敬请期待。

中国城市环境卫生年度发展报告

第六章（摘录）

餐厨垃圾处理形势梳理分析与展望

单位：上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心

形势与政策

6个试点城市通过第一批终期验收，整体建设进展滞后于预期

国家发改委、财政部、住建部等已在2011年7月、2012年10月、2013年7月、2014年7月、2015年5月，先后公示了5批、累计100个餐厨垃圾处理试点城市（区），覆盖了32个省级行政区。根据2011年5月财政部与国家发改委印发的《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》，试点城市签订承诺书后，中央财政按补助资金的50%拨付启动资金，5年内城市新增餐厨废弃物处理总量超过设定目标90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发改委、财政部、住建部组织考核，考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果，城市绝大部分餐厨废弃物是否得到有效回收、利用和处理，餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用，其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标”。对考核合格的将拨付剩余资金，不合格将收回已拨付资金的80%。3年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金扣回。

2016年是第一批试点城市实施的第5年，第三批试点城市实施的第3年。2016年5月，发改委等发出了《关于开展部分餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知》（发改办环资[2016]1157号），要求试点城市提交自评估报告等材料，然后由第三方机构复核并视情况进行现场抽查，验收标准见表1‑1。第一批33个试点城市中，仅南昌、潍坊、重庆(主城区)、青岛、兰州、银川6个城市通过了验收，整体建设进展滞后于预期。

餐饮垃圾处理形势逐渐明朗，湿垃圾处理模式还在探索阶段

餐厨垃圾实际包括餐饮垃圾、厨余垃圾和菜场垃圾，其中厨余垃圾和菜场垃圾又被称为“湿垃圾”。国内目前所说的餐厨垃圾处理主要还是指餐饮垃圾处理的概念。已建、在建的餐厨垃圾集中处理设施，绝大多数都是针对餐饮垃圾处理的，仅有少数几座处理设施在设计时兼顾了湿垃圾的处理。

餐饮垃圾和湿垃圾在来源、组分上都有很大差异。餐饮垃圾产生源相对集中、纯净度较高、处理难度相对较小；湿垃圾产生源分散、纯净度较低、处理难度相对较大。目前国内对餐饮垃圾已经形成了专项收运、专项处理的共识，有专用收运车辆，处理技术以集中后厌氧发酵为主；而湿垃圾的管理受当地垃圾分类工作的推进力度和实施效果影响很大，处理模式尚不清晰，现在一些城市正在试行就地生化处理机（规模一般≤500kg/d）和相对集中的生化处理站（规模一般在1~10t/d）模式，主要存在运行能耗高、污染源分散、管理复杂等问题。

地方性餐厨垃圾管理办法陆续出台，政策法规氛围逐步形成

“十二五”之前，全国尚无专门针对餐厨废弃物的地方政策，通过五年的努力，截至2015年底，全国共有9个省和直辖市（北京、上海、重庆、河北、江苏、福建、山东、甘肃）、101个地级城市和6个县级市已经颁布施行相关的餐厨废弃物管理办法或发布了征求意见稿，其中，已经颁布施行餐厨废弃物管理办法或发布了征求意见稿的省、直辖市全国占比达29%、地级市占比达到30%。据不完全统计，截至2016年9月底，100个试点城市（区）中，有68个试点城市（区）已出台实施了当地的餐厨垃圾管理办法。

建设进展

根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，“十二五”期间全国计划新增餐厨垃圾处理处理能力3.02万吨/日，初步统计实际完成为1.31万吨/日，建设缺口为1.71万吨/日。本部分研究报告主要基于网络报道和住建部相关材料，初步整理了100个试点城市截至2016年9月底的设施建设情况。有部分项目统计信息可能不准确，敬请读者谅解。

餐厨垃圾试点城市整体建设进展

据不完全统计，截至2016年9月底，全国31座省市、共计100个餐厨垃圾试点城市（区）中，餐厨垃圾处理设施处于项目前期的共有31座，在建设施共有23座，已建成设施共有50座（其中2015年至今有23座餐厨垃圾处理设施投入运行或运行），总计处理设施104座、全部建成后处理能力将达到1.97万t/d。

原标题：最新 | 中国环卫行业（2015-2016）：餐厨垃圾处理政策梳理分析与展望

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