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2017-05-15 10:42来源:经济观察网作者:董瑞强关键词:环保垂改监测监察执法垂直管理河北收藏点赞
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河北省跨区域驻市设立环境监察专员办公室,目的在于进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,实行目标责任制、考核奖惩制、责任追究制和信息共享制,督促市县党委及其政府相关部门把生态文明建设和环境保护的决策部署落实到位,把环境保护法律法规、标准、政策、规划执行到位,让环境治理的效果尽快显现出来。
从表面上来看,河北省环境监测中心站更名为河北省环境监测中心仅一字之别,但却意味着河北省环境监测管理体制出现了重大调整。河北省以前每月公布的监测数据皆是由各地监测、上报,这就相对难以保证监测数据的真实、有效。
据河北省垂改小组相关负责人介绍,实施垂改后,河北省将实行生态环境质量省级监测、省级考核,将实现由“考核谁、谁监测”到“谁考核、谁监测”的转变,即河北省统一监测各市县大气、水、土壤环境质量,并定期公布监测结果。“这样很大程度上就可以保证监测数据的权威、真实,逐步构建起以环境质量为核心的管理模式。”
在此次环保垂改中,11个驻市环境监测中心作为河北省环境监测中心在各市的派驻机构,其人员组建是在结合垂改后各市实际监测任务情况基础上,由河北省环保厅按照“一市一案”方式上收各地负责生态环境质量监测的468名成员构成,其它监测力量则充实到市县执法队伍,主要从事环境执法监测、污染源监测和突发事件应急监测,支持配合属地环境执法。
经济观察网获悉,这11个驻市环境监测中心共设有8个岗位,分别为主任、副主任、自动站管理、现场人员、分析人员、管理人员、质量管理、信息管理等。除驻秦皇岛环境监测中心布置了39人以外,其余皆在40人以上,其中石家庄环境监测中心就有43人名成员。
值得注意的是,由于各设区市环境基础和生态功能区划的要求不同,其环境监测重点也有各自特色,比如驻张家口市的环境监测中心就承担着奥运会的重要监测任务。
事实上,自今年3月份起,河北环境监测新体制就已经开始试运行。河北省环境监测中心相关负责人告诉经济观察网,4月15日,河北省环境监测中心首次发布了3月份全省168个县(市、区)以及8个传输通道城市环境空气质量排名,并首次对全省11个设区市、168个县(市、区)空气质量改善率进行排名并发布。“这些工作都是垂改后,河北省级环境监测要做的重点工作。”
另外,河北省环境综合执法局的成立是河北省环保垂改机构调整的又一重点。此后,河北省环境综合执法局剥离了原来河北省环境执法监察局的环境监察职能,将重点查处重大环境违法案件、开展执法情况后督察,统筹解决跨区域、跨流域环境问题,增强环境执法的针对性和有效性。
6月底前完成试点工作
自2015年底开始,河北省就在全国率先启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期准备工作,2016年12月成为全国第一个省以下环保垂改试点省,直到现在正在推进的市县级垂改工作。在环境监察力量上移的同时,河北省环境执法重心在下移,市县级层面的环保执法职能将在改革中得到加强。
河北省环保厅相关负责人告诉经济观察网,“自垂改后,市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量,这有利于监督检查跨县区环境问题,市县两级环保机构精简的人员编制也将重点充实一线环境执法力量。”
根据中共中央办公厅、国务院办公厅在2016年9月印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(下称意见),本次垂改有“前期准备、地方试点、全面推进”三步走部署。环保部、中央编办将从多方面统筹考虑,确定试点省份,成熟一个、备案一个、启动一个。
上述意见给出了全国环保垂改工作的时间任务表:力争在2017年6月底前完成全部试点工作;在2018年6月底前基本完成垂改工作;“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度高效运行。
在环保部地方垂直管理工作小组办公室相关负责人看来,垂改是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,其实质是从改革环境治理基础制度入手,解决制约环境保护事业发展的体制机制障碍,标本兼治加大综合治理力度,推动环境质量改善。“垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构,牵一发而动全身。因此,垂直管理制度是环境保护的基础治理制度,垂改是‘底盘性’的制度改革。”
随着河北环保垂改省级层面改革的基本完成,市县级层面的改革也进入了实施阶段。目前,河北省邢台市委、市政府已正式印发邢台市环保垂改工作方案,并组织实施,河北其他10个设区市环保垂改工作方案已全部完成备案,并将组织实施。
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