拉响城市蝶变序曲——常德市探索推进海绵城市建设的经验-第2页-北极星水处理网

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二、做法

今天的常德，紧跟时代步伐，顺应改革发展的潮流，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展新理念，在全国海绵城市中先行先试，推进海绵城市建设既有“面子”，更有“里子”。现已实现在一定暴雨强度下，“小雨不积水、大雨不内涝”，市建成区“黑臭水体在消除、热岛效应在释解”。城市的排水防涝能力不断提升，城市的水环境不断改善，城市水生态不断优化，城市水文化广泛传承，城市水产业全面发展。现已产生“大、中、小”海绵体并重构建;老城区合流制排水体系排放的污水在终端得到有效处理;黑臭水体按流域综合治理;海绵城市建设与黑臭水体治理、棚户区改造、新型产业开发等工程融合推进，实现资源共享等一批可复制、可推广的范例。力图城市不再“看海”，领导不愁问责，能够“下河游泳”的背后，有着这个城市”十年磨一剑、不负桃花源”的执着。

——坚持以人为本，打好海绵城市建设“民本牌”

让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好是建设海绵城市的价值取向。必须坚持把创造优良的人居环境作为建设海绵城市的出发点，坚持把繁荣城市发展、增强市民归属感和幸福感作为建设海绵城市的落脚点。

(1)以人为本创新海绵城市建设工作思路。一是把“以人为本”理念融入海绵城市规划之中。通过规划引领海绵城市建设更加科学、更加理性、更加符合人民群众的期盼和需求。通过聘请德国汉诺威水协、中国城市规划设计研究院等国际国内有实力的团队，在深入开展调查研究、广泛征求社会各阶层意见的基础上，精心编制了《常德市海绵城市专项规划(2015-2030年)》。二是优先谋划民生项目。在制定海绵城市建设三年行动计划时，坚持源头和末端同时推进。以“还原清流、惠及民生”为本，把城市黑臭水体整治和内涝点整治作为重点项目和民生工程优先安排，让市民切身感受到海绵城市建设带来的好处。三是树立亲民爱民理念，推行人本管理。在推进项目征拆工作时，坚持依法拆迁，及时化解拆迁矛盾纠纷，维护好拆迁当事人的合法权益。

(2)以人为本推进小区改造。始终把“为人服务、让人方便”的人本思想贯穿于小区改造工作始终。在老西门棚改中，注重建设过程中与老百姓生活结合。在建设这块“小海绵”中，增加商铺面积解决就业岗位近2000个。改造后，建成了光明巷和新村两个社区，既恢复了原有自然生态本底，又保留了原有的街巷记忆与历史足迹，打造成了现代完美社区，提供了便利的公共配套设施、养老服务等，提高了当地居民的生活水平。在其他老旧小区改造中，秉持“不为了海绵而建海绵”的原则，在基本满足居民实际需求的基础上适当导入一些海绵元素。如为了解决小区居民停车难问题，将一部分绿地改为生态停车场。在搞好小区管网改造、花园绿地等海绵设施建设的同时，一并解决好道路黑化、墙面美化、楼道照明等居民反映强烈、亟需解决的问题，以此提升居民满意度。

(3)以人为本打造亲水文化。常德城市水域面积占到规划区的17.6%，结合海绵城市建设试点，努力做好水文章，实现“水安、水净、水流，水亲、水游、水城”，即在确保水安全的前提下，突出抓治污，恢复水生态，实施江河湖连通工程，让游客可在城内亲水游。在水系生态驳岸建设过程中，增设了亲水栈道和慢行系统等，方便市民休闲健身。在建设“一江两岸、诗画长城”过程中，以防洪大堤为载体，以诗词书画为表现形式，正在形成江北“中国常德诗墙”、江南“中国常德画壁” 诗画交相辉映的美丽景象。在柳叶湖沿线，打造了“欢乐水世界”、柳湖沙月、螺湾观鸟、环湖赛道等多个亲水项目。去年10月17日，开通了从柳叶湖到穿紫河、白马湖、丁玲公园的水上巴士，人们可以坐在船上看大小河街感受乡愁，也可以到德国小镇体验异域风情。

——坚持融合推进，打好海绵城市建设“结合牌”

海绵城市建设不是孤立的战场，在大数据时代背景下，需要与现有的智慧城市、园林城市、生态城市、气候适应城市、宜居城市等众多城市发展模式有机结合，共同营造自然生态的、文明发达的可持续城市;海绵城市建设必须与小区、棚户区、道路、地下管网改造和黑臭水体治理等融合推进，实现源头减排、过程控制和系统治理。

(1)治理理念融合。将生态宜居城市建设与历史文化名城保护相融合。老西门项目建设融合了四个理念：一是打通城市动脉。整体策划、设计片区内五个棚改点;打通主体干道，保留城市肌理;全面打通护城河，实现还水于民。二是通过商业业态与人文生态的结合，巧妙的建筑规划、设计，充分激发城市活力。三是挖掘城市文脉，让护城河成为一条流淌着历史的河。发掘整合了常德丝弦、花鼓戏两项非物质文化遗产，修复了护城河杨家牌坊、火神庙、郎江书院、胜果园等历史文化遗存。四是在确保老的历史文化街区得到复兴的同时，严格控制开发强度，尽量采用绿色基础设施，促进人与自然的和谐共处。

原标题：拉响城市蝶变序曲--常德市探索推进海绵城市建设的经验

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