拉响城市蝶变序曲——常德市探索推进海绵城市建设的经验-第3页-北极星水处理网

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(2)治理技术措施融合。在“渗、滞、蓄、净、用、排”各个环节综合施策。如在护城河的治理上，融合了控源截污、内源治理、生态修复和排涝除险等多项技术措施。通过采用各种低影响开发技术，减少径流总量，有效削减径流污染负荷;通过清理沿岸垃圾和对河道进行清淤疏浚，保证了护城河排水畅通并促进水体水质改善;通过退耕还湖，建设生态驳岸和生态浮岛，种养、繁殖水生动植物，改善生物群落结构和多样性，增加水体的自净能力，使水生态系统恢复良性循环。

(3)项目资金筹措融合。以老西门及护城河综合治理为例。护城河全长5.4公里，护城河综合治理分四段进行，目前已完成第一、二段。老西门是一个棚户区，位于护城河第二段，老西门的海绵城市建设是围绕护城河综合治理展开的。老西门项目总投资16.72亿元，其中护城河专项治理投入8115万元。融资渠道主要是五个方面：市城投集团自有资金7.75亿元;企业发行债券1.64亿元;银行贷款6.6亿元;社会资本(房产预售款)0.37亿元;政府棚改补助0.36亿元。目前，正在对护城河第三段治理进行方案设计，采取复制老西门投融资模式;对于第四段治理，属于纯公益、非经营性的项目，拟采取政府与社会资本合作，通过社会资本投资、政府购买服务的PPP建设模式。

——坚持产城互动，打好海绵城市建设“产业牌”

如何实现政府出小头、社会出大头和项目的收支平衡，成为摆在常德面前的重大难题。老西门及护城河综合治理项目的探索与实践给了大家启示：包括海绵城市建设在内的一切城市建设，不能脱离经济发展这个实际，注重搞好城市建设和经济发展的协调互动。

(1)注重海绵城市项目建设的可持续性。在海绵城市建设项目中，注重项目全生命周期能力建设，统筹考虑项目建设的外部效应和内部效应。把老西门建成集“生态宜居、旅游观光、绿色办公、现代商业、文化休闲、艺术体验”等于一体的复合型“城市文化旅游街区”，不仅提升了街区商业资产价值，而且将永久性产生经济收益。该项目总投资16.72 亿元，目前所有商业资产正处于自营培育期。根据测算，到2020年时商业资产总值可以达到19.4 亿元，基本实现项目收支平衡;到2025年时商业资产总值达到 24.02 亿元，预计上交税金约3.3亿元，实现利润约5 亿元。

(2)注重拉长海绵城市建设的产业链条。海绵城市建设带来了人才培训、规划与设计、“智慧”平台的开发与建设、低影响开发雨水系统构件制造、水生动植物繁育与供给、海绵城市新技术新材料的研发制造及运行维护等诸多产业，随着建设的深入，链条越拉越长。常德两大投资平台专门成立了海绵公司，致力于海绵城市技术与产品研发、海绵项目投资建设和运营管理等。围绕海绵城市建设，不仅催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，还带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级。海绵产学研方面，常德以湖南文理学院该高校为合作平台，联合华东师范大学、中南大学、暨南大学等7所院校联合组建了常德海绵城市工程技术研究中心、海绵城市生物与湿地研究院，由享受国务院特殊津贴、水生生物与资源环境学家、湖南文理学院生命与环境学院院长杨品红担任中心主任，国家第一批“千人计划”人才，国家973项目计划首席科学院、华东师大生命科学院院长刘明耀为首席科学家，技术中心目前拥有国家专利10项，主要研发方向为海绵城市新型生物海绵体的研究和开发、湿地生态环境修复与重建技术研究、海绵城市景观动植物基因编辑与利用;新型雨水系统及管网设计研究。

原标题：拉响城市蝶变序曲--常德市探索推进海绵城市建设的经验

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