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2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年12月,住建部、财政部、水利部三部联合启动全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。2015年4月,常德市以优异成绩从135个申报城市中脱颖而出,跻身全国首批16个试点城市。
图1 全国海绵城市试点城市建设启动部署会在常德召开
建设海绵城市,即构建低影响开发雨水系统,将城市河流、湖泊、地下水系统的污染防治与生态修复结合起来,让城市像海绵一样,遇到有降雨时,能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水,补充地下水、调节水循环;干旱的时候再把吸收的水“吐”出来,并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
这是一份新的使命,也是一份新的责任,常德代表着全国海绵城市试点建设的一隅。从试点开展以来,常德市始终立足水城特色,坚持以问题为导向,攻坚克难、打造范例,拉响了城市蝶变的序曲。
一、背景
常德,桃花源里的城市,位于湖南省西北部,北枕长江,南依雪峰,东抱洞庭,西倚武陵,是湖南省重要的区域中心城市,是一座具有两千年历史的文明城市;是一座市域总面积1.82万平方公里,总人口600万人,中心城区建成区面积90平方公里,人口已达90万人的城市;是一座典型的南方丰水城市,年平均降水量超过1360毫米,建成区江、河、渠纵横交错,湖、塘、池星罗棋布。
上世纪80年代以来,随着城市化进程加快,开发强度高,硬质铺装多,雨水调蓄渗滞能力减弱,内涝灾害时有发生;工业废水、生活污水直排进入河道,河水浑浊发臭,水面蓝藻泛滥。内涝问题成为市民的“心头之患”,水体黑臭成为常德市的“城市之殇”。
常德海绵城市建设试点总面积36.1平方公里,低影响开发雨水系统构建计划总投资78.15亿元,涵盖水系治理、防洪排涝、供水、截污治污、海绵院落等148个项目。2015年以来,常德始终立足水城特色,坚持以问题为导向,按照“一年重点突破、二年基本建成、三年形成示范”的总体部署,探索走出了一条山、水、城相融可持续发展的海绵城市建设新路子。
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