国家环境经济政策进展评估2016-第3页-北极星大气网

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2.6环境金融政策

“绿色金融”首次被纳入国民经济和社会发展五年规划和生态文明建设纲领性文件，绿色金融已经成为“十三五”时期深化金融体制改革的重要方向，上升为国家战略，建起全球首个以政府为主导的绿色金融政策框架，我国绿色金融政策框架初步形成。2016年8月31日，中国人民银行、财政部、环境保护部、银监会、证监会、保监会等部门联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，进一步深化了绿色金融的顶层设计。2016年9月4—5日，G20（二十国集团）峰会在中国杭州召开，中国首次将绿色金融议题引入二十国集团（G20）议程，成立绿色金融研究小组，形成首份《G20绿色金融综合报告》为全球各国发展绿色金融提供了政策参考。

我国在绿色债券、绿色信贷、碳金融等方面取得了积极进展，绿色金融市场规模日益发展壮大，市场的参与主体越来越多样化，各类绿色金融产品及其衍生工具不断发展创新。绿色债券市场日益发展壮大，市场规模不断扩大。我国的绿色债券发行品种日益丰富，已经覆盖了金融债、公司债、中期票据、资产支持证券、熊猫债、非公开定向债务融资工具等多种产品类型。截至2016年9月5日，我国境内绿色债券发行规模达到1099.9亿元，约占同期全球绿色债券发行量的35%，已成为全球最大的绿色债券发行市场。国内首只绿色金融债券发行。2016年1月27日，浦发银行发行了我国首只绿色金融债券，发行规模200亿元，债券期限为3年，年利率为固定利率2.95%，超额认购2倍以上。国内首只绿色公司债发行。2016年4月21日，由海通证券和中国工商银行联合主承销的北京汽车股份有限公司“16京汽绿色债01”成功发行，成为国内首单绿色企业债券。该绿色公司债的票面利率为3.45%，属于固定利率，期限为7年。2016年12月13日，中债资信发布了绿色债券评估认证方法体系，这是国内首套绿色债券支持目录评估标准。绿色发展基金纳入国家“十三五”规划纲要，国家“十三五”规划纲要将“设立绿色发展基金”列入其中，这从宏观战略规划层面为绿色发展基金的建立提供了保障。内蒙、云南、河北、湖北已经纷纷建立起绿色发展基金或环保基金，旨在通过政府性资金的搭台引导功能，来推动地方绿色投融资，解决环保需求与投入保障落差过大问题。市场化的环境基金在快速发展，截至2016年7月，国内基金管理机构已推出环保、低碳、新能源、清洁能源、可持续为主题的基金近百只，规模近980亿元。我国的银行绿色信贷规模继续扩大。截至2016年6月末，我国21家主要银行业金融机构绿色信贷余额就已经达到了7.26万亿元，占各项贷款的9.0%。

环境污染责任险试点在稳步推进，云南等地方在积极推动环境污染强制责任保险试点，云南省环保厅、中国保监会云南监管局联合制定《云南省环境污染强制责任保险试点实施方案》，首批131家企业试点投保环境污染强制责任保险。

2.7环境市场政策

地方政府积极推进第三方治理。继2014年和2015年多个地方政府制定公布了本地区的第三方治理指导/实施意见后，广西、海南、云南、广东、内蒙古等地本年也颁布实施了第三方治理相关政策。至此，全国已有18个省（自治区、直辖市）颁布了指导第三方治理推行的文件。特别是河北省在2015年发布《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》的基础上，于9月14日印发了《河北省环境污染第三方治理管理办法》，提出在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理，建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制，完善环境污染第三方治理制度体系。

PPP模式在快速推进。污水处理、垃圾处理等领域PPP模式推广应用力度进一步加大。财政部于2016年10月12日发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，首先提出应根据行业特点和成熟度，在中央财政给予支持的公共服务领域，探索开展两个“强制”试点。财政部在2016年实施了第三批示范项目。根据财政部PPP项目库，截至2016年11月30日，全国入库项目10828个，据统计，环保PPP类项目总数已达到598个，占项目库总项目数量的5.5%。但是，对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模，环保PPP项目单个项目投资规模偏小。截至2016年9月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中执行阶段项目共946个，总投资额达1.56万亿元。在这些项目中，财政部示范项目60个，省级示范项目38个，其他示范项目500个，从环保领域入库PPP项目的区域分布方面，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。国家发改委积极推动PPP项目落地实施。从2015年开始，国家发改委每年安排5亿元中央预算内投资支持PPP项目前期工作。2016年安排的PPP项目前期工作补助资金，主要用于支持重点区域或行业的PPP项目规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制等。国家发改委还向社会公开推介2.14万亿元传统基础设施PPP项目，涉及能源、环保等七个领域。其中，环境保护项目23个，占1.87%；投资307.55亿元，占1.44%。

2.8绿色贸易政策

一是我国积极参与世贸组织（WTO）框架下相关工作，圆满完成WTO对中国第六次贸易政策审议工作。2016年7月20—22日，WTO在瑞士日内瓦对我国进行第六次贸易政策审议。世贸组织成员高度关注本次审议，向中国提交了1964个书面问题，其中23个成员对我国提出环境保护问题40余个，范围涉及我国大气污染治理、环境税、禁止进口固废目录、化解过剩产能等。二是积极推动环境产品协定谈判。2016年环境产品协定共进行7轮谈判，经过多轮磋商逐渐缩小清单范围。在7月份的G20贸易部长会上，中、美、欧等主要谈判参加方就谈判路线图达成共识。三是逐渐强化环境管理措施的合规性审查。近年来多个成员国在委员会例会及双边场合提交问题单并要求我方作出回应，这表明其他成员国成员对我国的环境管理措施是否符合世贸组织法律体系存疑，为确保相关环境管理措施符合世贸组织法律体系，今后应进一步加强对相关政策的合规性问题的重视度，以避免将来出现环境管理措施由于不合规无法及时出台或在WTO中被诉的风险。

此外，环境服务业已成为全球经济和贸易新的增长点及贸易谈判焦点之一，我国在已经签署或正在谈判的自贸协定中，环境服务都有所涉及，下一步应进一步就国内优势环保产业及全球环境服务市场开放情况进行深入研究。

原标题：国家环境经济政策进展评估2016

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