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2.1我国生物质能源激励政策方面存在的问题
2.1.1忽视小型项目
由于大部分生物质能源政策只是针对规模化的大型项目,各种项目需要国家或地方政府的严格审批,如燃料乙醇,很多企业不能生产和销售燃料乙醇。对小型分散项目配套实施方案没有跟上,小型生物质能源项目难以得到政府鼓励政策支持。从长远来看,要想使生物质能源成本下降,具有较强的市场竞争力就必须遵循市场竞争机制。让更多的企业进入,鼓励生物质能源生产的多元化和市场改革实践化。生物质能源在目前的政策引导明显抑制分散利用产业的形成,这与生物质能源项目的特点背道而驰。
2.1.2融资渠道单一
我国生物质能源投资融资渠道比较单一,多元化投资渠道不顺畅。这些企业大多是高薪技术行业,无形资产远远大于固定资产。没有很好的抵押和担保的资产。所以很难得到银行的贷款。生物质能源项目得到政府支持必须是大型项目,需要雄厚资金,社会民间资本很难进入。再者,生物质能源项目激励政策不配套,大部分项目的投资风险比较大,在这种情况下,社会资本不愿意进人前景不明朗的生物质能源行业,逐步形成了国有资产垄断生物质能源产业的局面,这不利于生物质能源成本的降低。
2.1.3政策和市场环境不完善
生物质能源的发展,政策的制定对其发展有着地基的作用。政府制定的产业规划、产品的标准、发展的相关政策等是其发展的航向指导,是保障投资厂商的积极性和原料供应商稳定性的重要条件,也是产品技术研发和产品推广的重要保障。而我国生物质能源产业规划不完整和缺乏产业标准,相关政策的滞后性,推广力度不够。所以生物质能源发展非常缓慢。要迅速消除这些障碍,政府就必须有强有力的干预和支持,具体要从财政补贴、投资信贷优惠、税收调节、法律法规保障、合理定价和价格保证机制、风险共担、市场开拓等一系列的优惠政策方面加大扶持力度。
2.2我国生物质能源其他方面存在的问题
2.2.1宣传不足
在意识观念方面,公民资源环境保护意识薄弱,对我国生物质能源发展的紧迫性、必要性认识不足,对我国的能源安全没有足够的重视,还没真正感受到能源危机的压力。对于石化能源对环境的影响认识不足,对生物质能源的宣传力度不够,直接影响了政策的执行和推广,使得生物质能源产业发展受到限制。
2.2.2原料因素
我国生物质能源发展受到原料供应的约束,许多发达国家生物质能源发展的初期都是从以粮食为原料开始起步的,我国也不例外,我国的国情现状决定了以粮食为原料发展生物质能源会影响我国的粮食安全。因此,2007年叫停了粮食乙醇项目。
虽然燃料乙醇非粮原料新政策的实施,意在提倡发展木薯、甘蔗、甜高梁等能源作物。倡导因地制宜发展非粮乙醇。但面临技术、成本、种植领域的限制,使得生物质能源的发展仍然受原料供应及其能否持续供应的难题。
2.2.3产业链不完善
目前我国生物质能源产业链较短,且常常出现原料、生产、销售等产业链脱节的问题。在上游产业链中,缺乏原料收集系统,原料收集利用率低,运营成本高,造成了原料价格高,使得许多生物质能源生产企业因缺乏原料而被迫减产或停产。在能源作物生产中的栽培、种植管理上也缺乏有效的组织。在下游产业链中,相关技术尚缺乏标准体系,服务体系也没有得到保障,以及产品销售渠道,使得部分生物质能源产品进入市场受阻。
2.2.4技术研发力度不够
我国生物质能源大规模生产的产业化格局还没形成。由于国家目前对生物质能源技术研发方面的投入和政策支持很少,建设成本高、运营成本高、原料成本高,从而导致市场竞争力薄弱。生物质能源产业的投资主体是以国有资本为主,对项目可靠性的关心远大于对生物质能源产品成本的降低。因此,亟待提高生物质能源技术,解决这些限制生物质能源规模化生产的瓶颈问题,生物质能源才能实现规模化生产。
3生物质能源外部性分析
3.1激励生物质能源的正外部性
3.2纠正石化能源的负外部性
从以上对生物质能源外部性分析可知,政府需要制定政策来激励生物质能源的发展,而且政府需要在更深层次上构建促进生物质能源发展的政策体系。
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