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4全面构建促进生物质能源发展的政策体系
生物质能源产业发展初期面临投资大、发展成本过高、生物质利用效率低、发展规模还很小、水平不高、缺乏稳定性、没有建立起完备的工业体系、产业链和市场不完善等问题,这些都成为生物质能源产业化发展障碍,使之成为弱势产业,阻碍了生物质能源产业的健康发展。因此生物质能源产业发展初期就需要国家政策的调控,例如,对于生物质能源的生产者就要在投融资、税收优惠、财政补贴、市场开拓等优惠政策方面加大支持力度,完善销售渠道,并实施财政补贴和税收优惠政策,对生物质能源发展进行支持,提供其发展的重要支撑嘲。对于生物质能源的竞争者,也就是石化能源的使用者和生产者,就要将石化能源的负外部性加入消费常规石化能源的价格中进行成本分摊或对其征收碳税,以提高石化能源的价格。并通过一些命令与控制手段减少其碳排放量。
生物质能源的消费者,因为消费者一般有选择较低价格的偏好,石化能源在价格和使用性能上都比生物质能源有优势,如何让消费者选择生物质能源,一方面要增强消费者的能源危机意识和环境保护意识,另一方面,要给予使用者消费补贴,以鼓励其消费清洁能源。生物质能源开发利用过程中的技术和设备条件是其降低原料开发成本的重要因素,所以就要加大核心技术的研发。最后加大对生物质能源技术和设备的研发、投入,达到降低生物质能源开发利用成本和提高效益的目标,见图4。
4.1生物质能源法律体系的完善
目前,我国在生物质能源领域制定了多项法律法规,第十届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国可再生能源法》极大地促进了生物质能源发展。但是作为新兴事物,生物质能源的迅速发展要求法律体系不断更新以适应其变化和不断完善各项法律法规,促进其有效实施,为生物质能源的进一步发展提供有力保障。
4.2促进技术创新
生物质能源开发的工艺技术和设备的好坏,是改革实践减少原材料开发成本的重要因素,技术上的突破,这将导致生物质能源的使用效率增加,开发成本降低,并最终使生物能源替代传统的化石燃料。因此,在决策过程中应根据生物质能源技术发展情况,灵活调整扶持力度。由于新技术研究和发展的不确定性,政府应该提供更多的研发资金,鼓励和支持企业、科研机构对技术开发。另外,逐步减少成熟技术的财政补贴。
4.3建立合理的能源定价机制
由于我国生物质能源开发利用仍处于初级阶段,应首先制定有利于其发展的定价机制。使生产者有利可图,只有他们各自所获得的收益大于他们支付的开发建设成本时,产业才能顺利进行,所以对生物质能源以价格保证为主,兼顾效率,优先保证生物质能源得到广泛应用,实现国家经济可持续的发展。
4.4采取各种财税鼓励政策
因为生物质能源具有正外部性,社会收益要大于私人收益,造成了市场失灵现象。市场不能实现自我调节,必须要通过政府有形的手进行调整。设立专项资金用于发展生物质能源,一方面用来科学技术研发、示范工程、资源勘探评价等。另一方面用于提供财政贴息的优惠贷款,税收减免和补贴等。
可以通过正向的鼓励政策,如利用税收减免、补贴、贷款财政贴息等政策的激励来促进生物质能源产业的发展。对于具有负外部性的石化能源可采取逆向的限制政策,如对传统能源产业通过征税或收费进行限制。
4.5出台激励政策鼓励消费者使用生物质能源
生物质能源政策的主要目标是创造更多的市场需求者,因此,鼓励生物质能源的需求者消费生物质能源显得非常的重要。目前,缺乏对最终消费者激励机制的研究,我国的现行政策主要针对生物质能源供应商。因此,加大使用生物质能源宣传力度,唤起消费者低碳环保意识,对使用生物质能源的消费者进行补贴,为生物质能源使用者提供便利的服务,解决使用者的后顾之忧,提高生物质能源的市场认可度。
4.6政府采购
政府一方面要培育生物质能源市场的政策计划,另一方面要加大政府采购计划,要规定中石油、中石化等集团公司进行定量采购和定量销售,以便通过政府的集中采购,在其发展初期逐渐培育一个从无到有的市场体系。
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