绿色融资新模式 厦门市推行排污权交易制度

为贯彻落实全市重点工作攻坚年暨加快工业经济发展动员大会部署要求，进一步深化“放管服”改革、打造良好营商环境，日前，泰安市生态环境局出台关于落实“重点工作攻坚年”重点任务全力服务高质量发展若干举措，推进生态环境高水平治理和经济社会高质量发展。统筹使用污染物排放总量替代指标。对2017年

国家发改委日前透露，发改委、财政部等九部委日前联合出台文件，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。根据计划，到2020年将初步形成“受益者付费、保护者合理补偿”市场化政策环境。发改委表示，目前，生态保护补偿机制建设取得初步成效，但在实践中还存在企业和社会公众参与度不高，优良生态产品

我国最早的排污权交易实践发生在上海市闵行区，那是上世纪80年代末的水污染物排污权交易。如今，排污权交易已经成为不少地方治理污染的重要措施之一，各地也出台了不少政策措施，但还存在一些不足，缺少地区间的协同。上海社会科学院生态与可持续发展研究所博士后嵇欣在接受记者采访时指出，建立长三角

昨天，记者来到浙江省衢州市通天星制革厂，只见企业规范化排污口上安装了一个阀门，在阀门上还装有流量表。企业环保负责人相告，这就是刷卡排污装置，企业以后生产要看看这个表了，如果本月排污量用尽，排污口的阀门就要关闭，没法排污，企业只能停产。这位企业环保负责人说的企业排污“刷卡”，就是按新环保法进行排污总量控制的一种手段。企业要向市排污权交易中心购买一定量的排污权，用卡刷一下排污口的电子装置，然后才可以排放处理达标后的废水。初始排污权的确定，是依据企业的排污申报及环保部门对企业排污量的批复指标。例如通天星制革厂，初始排污权有偿使用费为1

党的十八大报告提出，“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”。作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策，排污权交易制度是我国进行环境政策创新的必然选择，也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。因此，探索完善我国排污权交易制度的路径，切实解决排污权交易存在的突出问题，在全面深化改革的今天具有重要意义。排污权交易存在的突出问题缺乏技术支撑。环境容量的科学测定是排污权交易的前

排污权交易是最近二十多年来逐步推广的一种行之有效的经济手段，也称为排污许可证交易或环境使用权交易，它是指由管制当局制定特定区域的排污量上限，按此上限发放污染物排放许可，且这一许可可以在市场上交易的环境管理手段。排污权交易最早起源于美国，后来又扩展到其他国家，我国最近几年也开始在一些地区开展排污权交易试点。伴随着排污权理论的发展，20世纪70年代中期以后，美国政府开始尝试利用学术界提供的理论研究及经验，在大气污染防治及水污染防治领域中实施排污权交易。根据其设计特点，美国的排污权交易制度大约可以分为排放削减信用和总量控制型排污许可证交易这两种模式。初步实验

国务院办公厅日前提出《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，进一步明确目标，到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革。决策层专门就进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作提出指导意见，旨在树立环境资源有价的理念，充分发挥市场机制对环境资源的配置功能，促进经济社会持续健康发展。排污权交易在长三角地区已试点多年，取得了一些经验。例如江苏省实施太湖流域主要水污染物排污权

湖北省环保厅日前印发《湖北省排污权有偿使用和交易试点工作实施方案(2014~2020年)》(以下简称《方案》)，提出，到2017年基本建立排污权有偿使用和交易制度;到2020年，全面推行排污权有偿使用制度。《方案》提出了湖北排污权有偿使用和交易试点工作的具体步骤。2014年~2015年，建立排污权核定管理机制，2015年底前完成全省现有排污单位排污权初次核定。完善《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》、《湖北省主要污染物排污权电子竞价交易规则》等现有规章制度。创新排污权金融服务相关机制，研究制定《湖北省排污权抵押贷款暂行办法》。开展排污权储备调研，

昨日，《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)发布，从中央层面为排污权有偿使用和交易制度建立确定了时间表。之前该制度在多地试点，一直停滞不前的状况有望突破。专家表示，未来，企业如果不自觉进行环保改造，就要自掏腰包购买排污指标，这已成为固定的“规则”。争议中企业试验交易排污权“目前企业零成本或者低成本排污已经不再符合环境治理要求了，而严格为企业限定排污量红线，并采取处罚超排者也仅能适当延缓排污量增速，并不能直接减少排污量。”中国人民大学环境学院副教授蓝虹表示。

近日，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《行动方案》)，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。《行动方案》从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施。一是大力推进产业结构调整。积极化解产能严重过剩矛盾，加大淘汰落后产能力度，加