北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保大气治理综合评论正文

新闻分析|美国退出“巴黎协定” 全球气候治理或迎来“3.0时代”

2017-06-02 09:31来源:瞭望关键词:气候变化巴黎协定美国收藏点赞

投稿

我要投稿

2016年4月22日,国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽代表中国在联合国总部签署《巴黎协定》,十二届全国人大常委会9月3日通过表决批准《巴黎协定》,习近平主席更是在二十国集团(G20)杭州峰会期间亲自出席了《巴黎协定》批准文书的交存仪式。在中美等大国的大力推动下,《巴黎协定》最终于11月4日满足“双55条件”(即55个缔约方加入且加入的缔约方排放量总计超过全球的55%)正式宣告生效,并进入实质性履约和实施阶段。

截至2017年5月,已有195个《公约》缔约方签署了《巴黎协定》(除了尼加拉瓜、叙利亚),占全球温室气体排放接近100%;146个缔约方批准或接受了《巴黎协定》,占全球排放83.52%。在此过程中,奥巴马政府与中国开展了富有成效的合作,通过两国元首的联合声明、国书递交等形式,传达了构建合作共赢的新型大国气候外交关系的积极信号。中国作为最大的发展中国家,开始对全球治理有着更为清晰的方案和主张,有了更为自信、从容的步调,逐步从全球治理体系边缘走进中心。

迎接全球气候治理“3.0时代”

《巴黎协定》的达成,被认为是全球治理中多边主义和双边主义合作共赢的新胜利,很大程度上挽回了当前在联合国改革背景下“参与优先”和“协商一致”等国际理想主义路线的颓势,重新给予此类进程以小步前进的新希望。

然而,《巴黎协定》以鼓励各方最大程度参与、保护各缔约方主权和利益、强调遵约机制中“专家式”的透明、非对抗、非惩罚特性,注重现实起点同时强调不断提高力度为基本特征和精髓的制度安排,虽体现了谈判的妥协艺术和务实主义,但也为其后续落实和实施埋下重重隐患。

尽管《巴黎协定》有了温升2℃/1.5℃和本世纪下半叶碳平衡的目标,以及五年盘点和所谓“棘齿”锁定机制,但对于各缔约方行动的实质内容和力度,没有强制性要求。《巴黎协定》近乎完全“自下而上”的范式强调国家自主、序贯决策,有务实理性的一面,但也将带来“光谱式”的碎片化问题。现有联合国体制下“协商一致”的决策方式,在后期推进国家自主贡献更新、透明度、全球盘点、减缓、适应、资金、技术、能力建设等关键性机制上缺乏效率、进度缓慢。同时,因为缺乏自上而下的框架,这些机制的设计本身存在一定的困境和障碍,甚至僵局。面对美国现在再次出现的“退约”风波及冗长低效的谈判进程,联合国主渠道的机制需要进一步的反思和改革。

2016年11月在摩洛哥马拉喀什召开的第二十二次缔约方大会(COP22),明确了实施细则谈判的时间表和路线图,要求最迟不晚于2018年完成《巴黎协定》的操作性安排。气候谈判进程正在走向“技术层面”,但谈判中的主要矛盾并没有解决,众多被《巴黎协定》技巧性掩盖的分歧逐渐又重新浮上水面。比如如何体现发达国家和发展中国家区分、是否以减缓为中心以及如何确保发达国家提供有效和充足的支持等。尽管存在波折,但总体而言,全球气候治理正在走上非对抗的、合作共赢的正轨,政府、企业、公民社会等各方力量正在凝聚,共同分享低碳转型效益的新格局正在逐步形成。

延伸阅读:

各方施压特朗普 希望美国不要退出巴黎气候协议

原标题:新闻分析 | 美国退出“巴黎协定”,全球气候治理或迎来“3.0时代”
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

气候变化查看更多>巴黎协定查看更多>美国查看更多>