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不少试点地区排污权交易量稳步增加。内蒙古自治区是国家排污权有偿使用和交易试点省份,自2011年8月试点启动以来,截至2016年10月,进行排污权交易的企业累计已达489家,交易总额逾2.08亿元。2012~2016年,山西省每年完成排污权交易分别是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗,总成交量约16.99亿元。
总体来看,目前排污权交易的有效价格机制还没形成,排污权交易一级市场基本上主要靠政府定价,各地在排污权有偿使用定价方法和依据方面不够清晰。
国家发展改革委积极推进建立碳排放交易体系
2016年1月22日,国家发展改革委办公厅印发了《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(发改办气候〔2016〕57号),部署全国协同推进碳市场建设工作,促进2017年启动全国碳排放权交易。
全国碳市场的行业覆盖范围已经明确,第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8大行业的重点排放企业,即耗能达到1万吨标准煤及以上的企业,全国将有七千多家企业符合范围要求。
同时,碳排放交易试点加快。2011年10月,国家发展改革委批准了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点。截至2016年底,7省市已累计完成了8670万吨的配额交易量,交易额逾20亿元。
其中,湖北在7个试点地区中交易量最大,除一级市场(配额拍卖)外,湖北二级市场累计成交2.91亿吨,成交额69.03亿元;深圳作为第一个试点启动地区,碳市场运行时间较长,但深圳市场配额总量为七试点市场中最小,仅0.3亿吨,交易企业数量845家。另外,四川、福建等地方启动了碳排放权交易。
全国水权交易市场建设积极推进
2016年4月19日,水利部发布了《水权交易管理暂行办法》,规定了可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等,填补了我国水权交易的制度空白,对保障和规范水权交易行为具有十分重要的意义。
2016年6月28日,由水利部和北京市政府联合发起设立的国家水权交易平台中国水权交易所正式揭牌运营,旨在为水权交易提供规范高效的支撑平台,有利于推动水权交易有序开展,充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用。
运营首日,宁夏中宁县与京能集团、河南省新密市与平顶山市,以及北京市与河北省、山西省代表分别签署了水权交易协议。
同时,地方水权交易试点快速发展。自水权交易试点以来,京冀应急供水、宁蒙水权转换、张掖水票交易等一大批形式多样的水权交易逐步探索推进,初步实现了预期效果。
一是通过有限的水资源实现优化配置,有效缓解了时空分布不均的问题,包括地区间、行业间和用水户间。二是有效地促进了水资源节约保护和高效利用。如农业用水向工业用水转让,提高了水资源的利用效率。三是对水资源有偿出让进行了有益探索,维护了水资源所有权人的权益。
环境保护税将于2018年1月1日起征,资源税改革全面推进
环保税改革取得重大进展
2015年9月,国务院法制办发布《环境保护税法(征求意见稿)》,公开向社会征求意见。2016年6月,全国人大常委会公布《环境保护税法(草案)》,再次向社会征求意见。2016年12月25日第十二届人大常委会第二十五次会议审议通过《环境保护税法》,环保税历经九年终于出台。
环保税的出台有利于促进企业减少污染物排放,解决排污费刚性不足的问题,促进产业结构调整和转型升级
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