政策 | 广西节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划

三、加快实施生活源污染综合整治

（一）加快城镇污水处理设施和配套管网建设。推进重点建制镇污水处理设施建设和县城及以上城区污水直排口截污工作，完善污水处理厂配套管网。加快实施雨污分流、清污混流管网的改造，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实现全面收集处理。到2020年，所有城镇具备污水处理能力，县城污水处理率达到85%、城市污水处理率达到95%，南宁、柳州、桂林、北海等4个市建成区污水处理率达到100%。

（二）实施城镇已建污水处理厂提标改造。对设区市已投入运行的污水处理设施进行提标改造，到2020年设区市建成区污水处理厂出水达到一级A排放标准。推进沿海城镇污水处理设施脱氮除磷升级改造工程，确保达到更严格的排放要求。

（三）强化农村生活污染源排放控制。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。强化重点建制镇、城乡结合部等人口密集区域的小型生活污水处理设施及配套管网建设。到2020年新增完成环境综合整治的建制村2700个。

（四）加强污泥安全处置。采用土地利用、工业协同处置、焚烧等方式，实现污泥无害化处理和安全处置，杜绝二次污染。到2020年，设区市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

（五）完善再生水利用设施。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。鼓励在北海、百色、河池等缺水市县（区）及生产企业建设再生水利用设施。

（六）加强生活垃圾回收处理设施建设。加快处理设施建设，完善市县生活垃圾收集分拣转运体系，加大对垃圾历史堆放点和不达标垃圾处理设施的存量治理力度。全面推进农村垃圾治理，建立健全村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用。到2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。

专栏8城镇生活污水垃圾处理工程

城镇生活污水处理工程。以城市配套管网和乡镇污水处理设施建设为重点，实施城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行工程。推进城镇污水处理设施脱氮除磷升级改造工程，确保达到更严格的排放要求，重点湖库、近岸海域汇水区域等敏感区域的城镇污水处理设施全面实施提标改造工程。以河道生态循环补水、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等为用途，实施城镇再生水回用工程。全面完成洛清江、漓江（城市段）、钦江（城市段）等主要河流污水直排口截污工程。

城镇生活垃圾处理工程。推进生活垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改造，鼓励采用“预处理+生物处理+深度处理”组合工艺，确保渗滤液稳定达标排放。实施垃圾历史堆放点和不达标垃圾处理设施的存量治理工程。

四、持续推进农业减排

（一）深入开展美丽乡村行动。推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施。深入开展美丽乡村工程，鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化处理。选择经济、适用、安全的处理处置技术，提高垃圾无害化处理水平。

（二）推进畜禽养殖污染治理。科学划定禁养区，严格依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户并给予合理补偿。继续推行畜禽清洁养殖，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便收集处理和资源化利用，推进养殖废弃物集中处理。到2020年，规模化畜禽养殖场（小区）粪污综合利用率达到80%以上。

（三）推行水产健康养殖。规范水产养殖行为，优化水产养殖布局。鼓励发展人工生态环境、多品种立体、开放式流水或微流水、全封闭循环水工厂化、水产品与农作物共生互利等水产生态养殖方式。

（四）推行农业清洁生产。大力推广节约型农业技术，推广应用品种节水、农艺节水、管理节水等田间高效节水灌溉技术。深入推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。鼓励使用高效、低毒、低残留农药，推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展。开展农膜回收利用。

专栏9农业领域主要污染物减排工程

畜禽养殖污染防治工程。推行畜禽清洁养殖，采用干清粪、垫草垫料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水冲粪、水泡粪等养殖方式。加快粪污存贮及处理设施建设，实施节水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧发酵、深度处理等减排工程。采取堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、生产有机肥、基质生产、燃料利用等方式，推广养殖废弃物资源化利用工程。重点推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设。

水产养殖污染防治工程。在九洲江、南流江主要入海河流流域，西江干流及七大支流（红水河、柳江、左江、右江、贺江、桂江、绣江）、漓江流域等重点流域，逐步取缔围网养殖、水产投饵养殖。

五、全面深化移动源污染物控制

（一）持续推进机动车、船舶污染减排工作。划定大气污染防治重点区域，加大黄标车、老旧机动车淘汰力度，加强机动车环保检验机构建设与管理，完善机动车环保检验机构运行监控系统。淘汰到期的老旧船舶。主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。到2017年，基本淘汰黄标车，到2020年，重点区域基本淘汰国Ⅰ阶段的汽油车。

（二）逐步开展工程机械、农业机械等污染排放控制。提高环保准入，加速淘汰高排放工程机械、农业机械等，加快油品升级，强化在用机械的环保管理。到2020年，基本淘汰高排放、服务年限超过15年的工程机械和农业机械。

专栏10交通运输领域主要污染物减排工程

实行道路机动车、非道路移动机械、船舶发动机等提标改造工程；继续加快淘汰黄标车、老旧车船、高排放超年限工程机械和农业机械；对残值高的工程机械和农业机械、船舶实施选择性催化还原（SCR）脱硝改造工程；加快车用燃油清洁化进程，按时推进油品升级工程。

第三节降低二氧化碳排放强度积极推进绿色低碳发展

一、大力推进结构降碳

（一）推动形成低碳能源结构。安全高效发展核电，深度开发水电，加快发展风能、太阳能发电，积极开发利用生物质能、地热能和海洋能等可再生能源。着力控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。加快推进城镇餐饮、居民生活用煤替代工作，积极推进工业锅炉、窑炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。控制煤化工等行业碳排放，推动形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。

（二）构建低碳产业体系。深入落实“中国制造2025”、“互联网+”和产业转型升级专项行动，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、优化用能结构和用能方式、提高附加值，大力推广绿色制造模式，降低制造业能源消耗和三废排放总量及二氧化碳排放强度，促进制造业绿色低碳循环发展。积极发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。

二、控制工业领域碳排放

以提高工业能效利用水平为抓手，通过原料替代、工艺改善、设备更新等措施，控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业源头和工艺过程碳排放。加快传统生产设备的大型化、数字化、智能化、网络化改造，推进以低碳技术为核心的企业技术改造。鼓励重点行业推广应用低碳技术。强化企业碳排放管理，主要高耗能行业单位产品碳排放达到国内先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。

三、降低农业领域碳排放

推广测土配方施肥、氮肥深施、分段施肥等技术和节水灌溉技术，鼓励增施生物有机肥、有机复合肥，减少化肥、农药、农用薄膜的使用。加强高标准农田建设，大力发展稻田养殖，因地制宜水换轮作，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。大力推进畜禽养殖场大中型沼气工程建设，鼓励利用农村有机垃圾发展户用沼气、中小型沼气工程。开展标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用。

四、巩固生态系统碳汇

（一）增加林业生态系统碳汇。坚持保护优先、自然恢复为主，构筑绿色生态系统，建设以桂西桂北生态屏障，桂东北、桂西南、桂中、北部湾沿海、十万大山生态功能区，西江千里绿色走廊这“一屏五区一走廊”为主骨架的生态安全格局。实施山水田林湖海生态保护和修复工程，不断增加森林资源。加强石漠化地区水土流失综合治理，加强珠江—西江流域防护林体系和沿海防护林体系建设，强化公益林管护和经营管理，加强低效公益林改造，实施公益林提质增效工程。到2020年，广西森林覆盖率达到62.5%以上，自治区级以上公益林面积保持在544.7万公顷以上。

（二）增加湿地碳汇。实施湿地生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施，不断增加湿地面积。通过湿地公园、湿地自然保护区、湿地保护小区和湿地多用途管制区的建设，确保全区自然湿地保护率达25%，不断增强湿地储碳能力。

五、强化低碳试点引领

扎实推进桂林、柳州国家低碳城市试点和南宁高新区国家低碳工业园区试点，分类开展城市、城镇、园区、企业、旅游、社区等低碳试点创建工作。探索开展低碳农业、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或区域试点示范研究，打造一批产业生态化、低碳特征明显的特色小镇。探索开展海洋等生态系统碳汇试点。引导和鼓励重点生态功能区、农产品主产区、工矿区、城镇等探索开展零碳区域创建工作。

六、推动生活方式低碳化

普及低碳消费理念，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。鼓励使用节能低碳产品，限制商品过度包装，减少使用一次性用品。建立节能、低碳产品信息发布和查询平台，拓宽低碳产品销售渠道，加快建设高效快捷的低碳产品物流体系。开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化、公务接待简约化，遏制食品浪费。倡导消费者减少不必要的衣物消费，加快衣物再利用。制定合理的住房消费标准，引导消费者购买使用绿色建筑。深入开展低碳家庭创建活动，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，实施城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。倡导“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓励购买节能环保与新能源汽车。

根据国家要求，结合广西实际，编制出台广西“十三五”控制温室气体排放工作实施方案。