固体废物属性鉴别思考行业至此到底怎么了？-第2页-北极星固废网

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第四，在鉴别实际中，有一类物质应特别注意，即查扣的以肥料名义报关进口的物品。由于很多废物可以作为肥料或肥料的原料来使用，土地处理是固体废物最为方便和普遍的处理处置方式，也由于肥料施用于土地和农作物，其影响非常重要，判别时应多方面分析，重点分析是否满足国家肥料标准的要求，严防假借肥料名义进口固体废物或利用土地处置境外固体废物。

前面简单提到固体废物概念的原有利用价值和过程产物难衡量原有利用价值的问题，的确，固体废物属性鉴别对物品的可利用性是一个较为纠结的问题，是不能回避的一个问题。

因为无论是作为商品或原材料，还是作为固体废物进口，从目前鉴别的样品来看，一般都具有利用价值，即便是固体废物进口，其驱动力仍是来自其可利用产生的经济价值;因为鉴别工作中自然或不自然都会考虑样品的可利用性，也是鉴别工作的着眼点之一;因为在案件查处和处理过程中，也不能回避物品的用途和价值大小。

鉴别过程中如何正确处理物品的可利用性和废物判断的关系呢?

首先，必须明确，判断物品是否属于固体废物与其可利用性没有必然的关系，可利用性不是区别固体废物和非固体废物的充分条件，具有经济利用价值甚至较高经济价值不是固体废物的本质特征，它只是决定固体废物流向和处置利用的动因和制定允许进口政策的主要理由。

第二，必须明确，固体废物的本质特征之一是物品、物质丧失原有利用价值，尽管很多情况下对原有利用价值不好理解和界定，但对于产品或商品而言总是有其固有用途和主要用途，而对于过程产物或副产物而言，很多情况下却难以确定其原用途或固有用途，在鉴别工作中如果可确定鉴别物品具有或没有固有用途和主要用途，那么，离抓住属于固体废物的本质特征也就不远了，辅之以其他证据进行综合判断。

第三，鉴别过程正确分析或体现出物品的可利用性还有其他重要作用，不能为了鉴别而鉴别、为了概念而概念、为了归类而归类，而是可以更深层次体现出国家政策的合理与否，也为案件的合理处理提供基本信息，因而适当体现物品的可利用性应是鉴别工作包含的内容和责任之一。

固体废物属性鉴别是为了更好地执行国家进口固体废物的法律法规，体现出法规的严肃性。鉴别必须由具有授权资质的专业鉴别机构进行，首先应对社会和国家负责，因此，鉴别人员必须要掌握国家固体废物方面的法律法规和政策，知晓固体废物的分类和界定准则，进口物品固体废物鉴别在分析物品的产生来源、

确定物品的自然属性基础上，还体现出固体废物的社会属性。在鉴别工作中如何有效体现出固体废物的社会属性，有以下思考：

第一，判定物品是否属于废物的原则依据应准确，目前的重要依据是固体废物的法律概念和《固体废物鉴别导则》(试行)中的原则;判定废物是否属于禁止进口类废物的理由应清楚，目前主要依据是：环境保护部等部门颁布的固体废物进口管理的3个目录、进口可用作原料的环境保护控制标准、固体废物进口管理办法等明文规定;委托方特别要求判定物品是否对环境有害时也应找到较为充分的理由，目前主要依据包括《国家危险废物名录》、《危险废物鉴别标准》、《巴塞尔公约》管理名录等。

第二，对有些难下结论的物品，充分考虑行业中的通行做法，可以征求一些行业专家的意见，切忌站在个别利用企业角度来考虑问题，行业中的通行做法是分析固体废物社会属性的重要方面。

第三，应考虑国家的环境利益、人们健康、国家形象是否会由于进口该物品受到不利影响和损害，通过鉴别对属于国家明令禁止进口的固体废物应坚定判断。

第四，对国家有关部门批准的可不按照固体废物管理的物质或物品，如实验用样品，应明确来源依据，或者在依据不明确又关系重大的情况下应向国家相关管理部门请示。

第五，应考虑国家环境管理的宏观策略和发展趋势，对哪些固体废物是鼓励进口的、限制进口的应做到心中有数，例如，对含有大量肮脏、腐烂霉变、混杂大量杂物的进口废纸或废塑料，应严格控制其进口，可依据禁止进口废物目录中的城市垃圾而判为禁止进口的废物。

第六，监管部门和司法部门要求鉴别报告或鉴别机构提供一些进口物品鉴别的详细信息，鉴别机构应尽量满足，编写鉴别报告应结论简明而又内容全面。

文章节选自 ▏《固体废物属性鉴别有关问题的再思考》

作者 ▏周炳炎，于泓锦，郝雅琼，王琪(中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所)

延伸阅读：

借鉴|以色列的固体废物回收

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