发改委新推存量资产PPP 是大蛋糕还是小饼干？-第4页-北极星水处理网

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图3 供水PPP存量市场规模

图4 污水处理PPP存量市场规模

三、存量资产的盘活需面对的问题

存量资产的PPP盘活需要面对全面评估该存量项目的情况，如存量项目本身的质量(手续完备性、资产建设质量、运营收益稳定性)、资产转让VS经营权转让(操作难度及税负问题)、原有员工的接管安置、政府对自身财力和所有PPP项目的财政支出能力评估等问题。需要注意到，优质的存量项目PPP，必然是规范的“真PPP”，因此始终符合PPP的四项核心原则——真正的风险分担、明确的产出要求、强调全寿命期绩效、回报与绩效关联。

存量项目资产本身质量。存量项目PPP盘活需要面对项目本身的质量问题，最基本的，存量项目的前期手续完备，可研、土地、规划等方面没有重大瑕疵，对项目进行全面、细致的尽职调查。

提标改造可能性。存量PPP项目，建设已完成，但可能面临着改扩建或者提标改造的可能，若涉及这种情形，需要做好面对存量项目因标准提高新增投资、社会资本选择(具备投融资、建设和运营能力)等问题的准备。

资产转让还是经营权转让?若是资产转让，将涉及国有资产评估、国有资产转让相关税费、债权债务、原有权属机构(如地方平台公司B方阵)是否愿意合作等问题。国有资产的转让除需要资产原权属单位的内部决议、国有资产管理部门的批准、专业第三方对资产进行评估外，还需要在产权交易机构予以挂牌，采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。相比之下，特许经营权转让方式操作起来将更为简便，对社会资本来说也有助于减少税费支出。

原有员工如何处置。供水、污水处理等领域的存量项目，不能回避的是原有人员的安置问题，如处理不当，将形成社会不稳定因素，对政府和社会资本都不利。一般而言，政府进行存量资产PPP招标时可要求社会资本提前制定原有人员安置方案(预案)，约定几个原则：合同几年不变(如3、5年不得解聘)、工资福利不降低、社保齐全。具体执行上，可考虑“老人老办法、新人新办法”，在一定期限内优胜劣汰、平稳有序过渡。

政府对自身财力和所有PPP项目的财政支出能力评估。无论新建还是存量PPP，项目本身都属于基础设施或公共服务领域，主要有政府付费或可行性缺口补助作为回报来源。因此，政府需要对自身财力和所有PPP项目的财政支出进行全面系统评估，保证政府的支付能力和存量项目PPP的分险可控性。

此外，国家层面对“伪PPP”、变相增加地方政府债务行为的政策“收口”，对某些类型的存量项目PPP也是潜在的风险。随着存量PPP项目大量涌现，实施落地过程中出现一些新问题，过分注重“盘活”以获得资金的做法可能导致PPP项目本身应该突出的运营绩效被轻视、背离提高公共产品质量的“初心”，国家政策上进行规范将是必然。由此来看，不具备收费基础的非运营类存量项目(比如市政道路，地下管网，免费广场公园等)应该是被绝对禁止采用ppp方式对外单独转让之列。

延伸阅读：

PPP项目的29个关键问题

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