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(二十)健全海洋资源科学开发和保护机制。加强海域、海岛、岸线等基础调查。修编浙江省海洋功能区划,严格落实海洋功能区划管控制度。编制浙江省海洋主体功能区规划,确定近海海域海岛主体功能,引导和规范各类用海用岛行为。编制海岛保护规划,建立无居民海岛监视评价体系。编制浙江省海岸线保护与利用规划,优化岸线空间布局,实行岸线分级分类管理。实施自然岸线保有率目标控制,探索建立自然岸线“占补平衡”制度,确保全省大陆自然岸线保有率达到35%以上。实行围填海总量控制制度,对围填海面积实行约束性指标管理。
(二十一)健全矿产资源开发利用保护制度。推进第三轮矿产资源规划编制工作。严格执行矿产资源规划分区管理制度,科学划定规划开采区、规划限采区和规划禁采区。严格矿产资源地质勘查报告和勘查方案评审制度。探索矿山生态环境治理恢复新机制,研究推进矿山土地复垦方案与治理方案合并编审制度改革。
(二十二)完善资源循环利用制度。研究建立符合我省实际的资源产出率统计体系。建立生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。健全农业废弃物资源化利用机制,推进农药废弃包装物基本回收和无害化处置,推动现代生态循环农业发展试点省建设。逐步建立垃圾强制分类制度,制定资源分类回收利用地方标准。实行资源再生产品和原料推广使用制度,推动相关原材料消耗企业使用一定比例的资源再生产品。建立限制一次性用品使用制度。制定循环经济技术目录,实行政府优先采购、贷款贴息等政策。
六、健全资源有偿使用和生态补偿制度
(二十三)加快自然资源及其产品价格改革。建立自然资源开发使用成本评估机制,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加强对自然垄断环节的价格监管,建立定价成本监审制度和价格调整机制,完善价格决策程序和信息公开制度。加快推行居民阶梯气价、居民阶梯水价、非居民用水超计划累进加价、差别化水价和污水处理费等各项资源价格改革工作。
(二十四)完善土地有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围,扩大招拍挂出让比例。完善差别化供地政策和地价政策,健全地价形成机制和评估制度。改革完善工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限及长期租赁、先租后让、租让结合供应。根据国家部署,适时调整工业用地出让最低价格标准。建立健全工业用地出让分阶段管理制度和土地出让合同履约保证金制度。建立农村土地综合整治节余指标市场化配置机制,研究制定农村土地综合整治节余指标调剂和收益分配管理办法。
(二十五)完善矿产资源有偿使用制度。完善矿业权出让制度,推进矿业权招拍挂等市场化方式出让。落实矿产资源国家权益金制度。推进采矿权出让前期政策处理费用处置制度改革。
(二十六)完善海域海岛有偿使用制度。及时调整和实施我省海域、无居民海岛使用金征收标准。完善海域使用审批、出让管理等配套性文件。
(二十七)加快资源环境税费改革。根据国家资源税改革方案,积极推进我省改革工作。全面推行与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量挂钩的财政收费制度。
(二十八)健全生态补偿机制。推动新一轮浙皖两省跨界流域水环境补偿试点,在太湖流域等区域探索建立以水环境质量为基础的流域生态补偿机制。推进生态公益林分级分类差异化补偿,探索海洋生态效益补偿办法。
(二十九)完善生态保护修复资金使用机制。按照山水林田湖系统治理的要求,完善相关资金使用管理办法,整合我省现有相关政策和渠道,深入推进国土江河综合治理,加大对重点领域污染治理、生态保护与修复等的支持力度。
(三十)建立耕地河湖休养生息制度。编制耕地、河湖休养生息实施方案,开展退田还湖还湿试点。完善全省水域动态监测系统,建立水域年度调查统计制度和动态监测制度。建立河湖水域保护长效机制。规范垦造耕地行为,逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态的陡坡地退出基本农田。
七、建立健全环境治理体系
(三十一)完善污染物排放许可制。加快推进排污许可证管理改革,建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度。深化环评审批制度改革,推进“规划环评+环境标准”改革试点。
(三十二)建立污染防治区域联动机制。完善长三角区域大气污染防治联防联控协作机制,建立完善区域联合执法和监管信息通报机制。贯彻落实中央要求,进一步深化完善河长制。实行陆海统筹的污染防治机制,建立重点海域污染物排海总量控制制度。建立健全区域环境风险评估机制,推进跨界应急预警监测联动。
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