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按照科技计划管理改革的总体要求,基本完成了中央财政科技计划项目管理专业机构的改建任务,按照“加强改建,理顺关系,科学管理,精简高效”的原则,调整内设处室,实现了“决策、执行、监督”相互配合、相互制约、相互监督、不相容岗位分离的管理运行机制。完善规章制度,制定了专项项目管理、财务经费预算、质量控制、痕迹管理、风险防控、人员管理和督查督办等方面的规章制度和工作规范37项,形成了较为系统的管理制度体系。完善信息系统和档案建设,在国家科技管理信息系统中实现所有关键管理环节流程的痕迹化操作。
3.2推动专项一体化实施
按照“基础研究、共性关键技术研发、技术集成创新研究与示范”全链条设计和一体化实施,是此轮科技计划管理改革在项目整合设计方面的一大突出特点。
在专项管理中,以形成农业面源和重金属污染防治整体解决方案为最终目标,推动专项内基础研究、关键技术、集成示范三大类项目之间有效衔接,促进同一项目内部之间的一体化实施。探索构建“研发人员-转化主体-技术用户”紧密结合的研究、研发和推广团队,建立三个层面项目承担单位之间的交叉协同组织实施管理模式。在农业面源和重金属污染防治的主战场(如京津冀、湖南)召开专项实施现场会,促进项目成果展示和项目间的及时有效对接。建立信息交流机制,定期编制专项研发动态,总结宣传各项目的最新研发进展,实现各项目之间的信息快速共享;通过微信群等方式,引导各项目之间积极主动开展沟通交流。
3.3加强科研与产业对接
建立项目实施与产业需求“四方对接”管理模式。
项目组织实施过程中,专业机构、项目负责人、专项实施方案编制专家和行业部门等“四方”及时进行对接,促进项目真正落地实施和解决产业中的实际问题。2016年,在第一批项目任务书编制前,组织召开了年度专项工作任务部署会,农业部相关司局负责人就项目实施的示范点和示范区选择等提出需求和建议,专项实施方案编制专家对项目整体设计思想进行阐释介绍。在项目任务书签订过程中,指导各项目的采样检测区、试点示范区和效应评价区的地点设置与农业部相关区域和示范区相对接,统筹协调项目采样检测、技术示范和效应评价的时间安排,为项目落地实施、技术共享、成果应用奠定了良好基础。
3.4成立专项管理专家委员会
专家委员会坚持科学严谨、客观公正、公开透明的原则,主要职责包括:专项战略方向和任务把关,项目实施过程检查督导,参与项目验收评估和绩效考核,项目实施过程中必要调整的论证,提出项目重大问题争议处理意见。
引入专家评估机制,成立专项管理专家委员会,由了解全国和区域农业面源和重金属防治技术需求和政策制定的科研类和管理类专家组成,在专项的概算编制、项目磋商、立项建议、中期检查等阶段组织开展评估监督。通过专家委员会的机制,切实把握产业需求和问题导向,提升项目实施对农业产业发展的贡献度、关联度与创新度,提高相关决策的科学性和公平性,确保专项实施真正为农业面源和重金属污染防治提供切实有效的科技支撑。
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