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7月21日,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知,引起了PPP业界的热议,专家们纷纷建言献策,为条例制定工作贡献自己的智慧和思考。
PPP的实践工作,超前于立法,也为条例制定工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP条例制定更具科学性和前瞻性,荣邦瑞明旗下信余科技的PPP数据服务平台“PPP有例”(微信小程序),收集PPP大数据,针对专家们热议的条例制定问题进行数据分析,为专家们的条例制定建言提供数据支持。
PPP有例,用数据支持PPP立法系列文章,只提供热点问题数据,不提供具体政策建议,欢迎专家们在立法建言中予以引用。如若需要其他方面的数据,亦可联系PPP有例提供。
数据支持立法之四:如何给社会资本画圈
社会资本这一概念,是在最近几年推行PPP的过程新出现的概念,并且在条例征求意见稿的名称及内容中都提到了这一概念。那么,到底谁可以作为PPP项目的社会资本方就变得尤为重要。
条例第二条 社会资本方,是指依法设立,具有投资、建设、运营能力的企业。
我们来看一下,在过去几年实际的PPP项目操作中,社会资本方的情况:
从社会资本的构成来看,截至2017年6月底,有3000多家企业或单位参与了PPP项目投资(以联合体形式中标的社会资本方,只计入了牵头企业)。其中,民营企业有1924家,占比62.61%,地方国企有648家,占比21.09%,央企及下属控股企业有380家,占比12.37%。除此之外,PPP项目中也不乏一些非营利机构、民非组织以及集体企业、农民专业合作社,甚至事业单位的参与。
在PPP模式越来越深入人心,应用领域越来越广泛的今天,在PPP条例立法中,如果对社会资本方的界定太严格,会不会使得这些对象参与PPP变成不合法行为?宽进严管是否是一个更优的选择?
从各社会资本方的PPP项目参与比重来看,在全国已成交的5521个PPP项目中,民营企业签约的PPP项目达到3117个,占PPP项目总数的52.91%。地方国企签约1222个,占比22.54%。央企签约1170个,占比21.58%。尽管外资企业、非营利机构、事业单位、集体企业、农民专业合作社等参与的PPP项目占比非常小,但不能忽视其存在。
PPP项目在实践中涉及到的领域很广。在农林旅游、医疗养老、教育等行业,参与的主体大多是非营利机构、事业单位等,PPP要扩大其影响范围,从“宽进严管”的角度来定义社会资本会不会是一个更优的选择?
延伸阅读:
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兴源环境8月9日在投资者互动平台表示,公司PPP项目分为污水处理、河湖疏浚和园林绿化三个类型,隶属于公司环境综合治理板块。近年来,环境综合治理业务持续优化,新增项目类型主要为EPC等非投资类工程项目,未新增投资类工程项目。公司集中精力开展历史PPP工程项目的竣工验收及结算工作,重要任务已从
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日本与我国一衣带水,有着相同的文化基因,该国的PPP立法经验,有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领,由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系,首先来说,这种立法体系是值得我国借鉴的。
今年下半年以来,推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式,PPP项目近期也加速落地。与此同时,PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到,PPP立法条例有望在今年年底前出台,并将持续规范有序推进PPP模式,加强PPP项目政策体系和信用体系建设。根据财政部最
讨论了一年多,用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月,国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度,国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的
近期,PPP圈内大佬们热议PPP立法,看了各方评论,感觉还有很多重要问题未能达成共识,貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规,后果必然是PPP本身被进一步边缘化,法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论,达成共识,才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为,要区分理念层次的
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关于PPP立法,我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突,但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上,但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题,但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天,我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系,对不
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我国PPP立法的策略思考就现阶段而言,短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法,由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》,囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑,应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说,公私
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