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实施路径
密切结合《土十条》推进落实,围绕国家和地方各级土壤环境管理体系建设,按照全过程风险管控的思路,将风险管控理念全面融入到各项土壤环境管理工作中,以保障农产品质量和人居环境安全为目标导向,以风险源、暴露途径、风险受体为主要着力点,以覆盖立法、标准制修订、基础调查、监测网建设、信息平台构建、技术方法研制、责任落实和考核等各领域的风险管控制度体系建设为主体内容,全面提升土壤环境风险管控的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。重点推进实施以下任务。
通过土壤污染防治立法和标准制修订,确立风险管控主体责任和执行限值
在起草“土壤污染防治法”过程中,将预防为主、保护优先、风险管控的思想全面贯彻到立法原则、章节设置和具体条款中。全面落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,在《农用地土壤环境管理办法》《工矿用地土壤环境管理办法》等法规和规章制订工作中持续贯彻风险管控的基本思想。借鉴发达国家经验,基于风险管控理念制修订土壤环境标准和技术规范,用科学的标准体系管控土壤环境风险。在制修订农用地土壤环境质量标准、建设用地土壤污染风险筛选指导值、土壤环境质量评价技术规范等标准规范时,全面贯彻风险管控思维,并体现不同土地用途、不同敏感受体的控制指标差异性。
通过土壤详查和监测网建设,系统掌握风险情况和管控重点
围绕高风险区域、行业、污染物,布设调查点位、确定调查精度、明确调查方法,使调查结果能够为开展土壤环境风险评价、等级划分和风险管控方案制定提供科学依据。同时,明确农用地、在产企业用地、关闭搬迁企业用地风险管控技术要求,实现“边调查、边风险管控”。同步开展的全国土壤环境质量监测网建设则通过在农用地布设基础点、在高风险工矿企业周边布设风险监控点,及时掌握各地和重点区域土壤环境风险水平和变化趋势,为风险评估和预警提供依据。
建设土壤环境信息化管理平台,运用大数据手段提高风险管控成效
土壤环境信息化管理平台全面服务于土壤环境风险管控,全面提高风险管控信息化水平。环保、国土、农业等部门相关数据通过平台实现共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用,有力推动行业、区域风险管控。
开展不同用地的土壤环境风险管控技术路线设计,明晰管控流程和技术要求
针对农用地、在产企业用地、关闭搬迁企业用地,分别制定土壤环境风险管控技术指南。农用地土壤环境风险管控包括土壤环境质量类别划分、风险评价、风险等级确定、分类管控措施、成效评估等环节;企业用地环境风险管控包括重点行业企业筛选、疑似污染地块风险筛查、地块风险等级划分、污染地块清单和优先管控名录建立、分类管控措施、成效监控等环节。明晰不同用地、不同风险等级的管控流程和技术要求,确定详尽的技术参数。结合《土十条》确定的6 个土壤污染防治先行区建设和200 个技术应用试点项目,抓紧总结集成一批经得住实践检验的易操作、低成本、效果好的受污染土壤安全利用和风险管控模式,并向其他地区推广。
开展风险管控技术方法与模型研究,提高管控科学性和实效
从发达国家经验来看,土壤环境风险识别、评价、分级、预测、管控措施效果评估和费效分析等,均需要一整套的技术方法和量化评估模型。在土壤环境风险识别与评价环节,需要建立污染物来源解析、扩散迁移模拟、影响范围识别、农产品超标与人体健康危害评价、生态环境损害评估等技术方法;在土壤环境风险等级划分环节,需要建立疑似污染地块筛查模型、风险评价指标体系、风险等级划分等技术方法;在土壤环境风险预测环节,需要建立基于序列数据的风险趋势预测模型、风险区划方法等;在土壤环境风险管控环节,需要建立不同管控措施效果模拟、费效分析等技术方法和模型。
落实风险管控责任,明确主体和督促履责
通过地方人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确企业土壤环境风险管控措施和责任,并督促企业落实到位。依据污染地块土壤环境管理办法等法规规章,明确规划、国土、环保等部门监管责任,严格落实调查评估制度,实施污染地块开发利用的负面清单管理。同时,由于土壤环境风险涉及面广、不确定性强,需要通过宣传教育和主题培训,充分发挥公众参与和监督作用。
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