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四、区域生态环境问题突出
区域生态环境也是中央环保督察小组着力关注的一个领域,在三轮督察中,反馈了多个省市的区域生态环境存在的严重问题,如在对河南省的巡视中发现,黄河湿地保护区三门峡段有多家企业无序开采,保护区多处山体残缺不全,大量废渣沿河道周边山坡随意堆放,破坏或侵占保护区面积3300多亩,造成严重生态破坏。同样的问题在黑龙江省、江苏省等省市均有反馈。区域生态对于本区域居民的生活生产有重要的涵养作用,区域生态的建设直接影响到一个地区环境包容性和各种生物的生活空间,可谓牵一发而动全身,因此,中央环保督察小组对于区域生态环境的重视可见一斑。
五、自然保护区违规开采问题严重
自1956年以来,我国已建立共建立各种类型、不同级别的自然保护区2740个,总面积达到147万平方公里,约占全国陆地面积的14.84%,对于濒危、珍惜野生动植物的培育起到重要作用。但是,从中央环保督察小组的三轮巡视来看,自然保护区的发展状况不容乐观。
如黑龙江自然保护区违法违规开发建设问题严重。云南自然保护区和重点流域保护区违规开发问题时有发生。2013年以来,有关企事业单位违反《自然保护区条例》,在大山包黑颈鹤国家级自然保护区缓冲区建成有机生态实验农场养殖场9623平方米,在保护区核心区建成2处旅游设施,面积约4000平方米。针对上述违规建设问题,有关地方政府和部门监管不力,整改不力,导致相关问题至今仍然存在。甘肃省祁连山和宁夏自治区贺兰山等自然保护区违规开采问题都呈严重态势。
从对二十三个省市的督察反馈可以看出,大到区域生态,小到一地一人环保责任落实,三轮督察效果明显。
一、督察“五步法”,倒逼责任落实
中央环保督察小组对二十三个省市的巡视,立足老百姓突出关注的环境问题,采用了新环保部部长李干杰提出的“五步法”管理思路,五步法督察和警示力度更大,能够切实的传导压力、倒逼责任落实。督察、交办、巡查、约谈、专项督察这一系列组合全在整治“散乱污”企业上效果显著。
二、严督察促优发展
严格监管促进市场模式转变,总量追求过渡到质量要求:拥有壁垒的优质公司市占率将大幅提升。环保督察伴随即将出台的《土壤污染防治法》,土壤环境治理将成为最值得期待的领域;而水处理仍然是环保重点方向,今年的《水污染防治法》的修改就是一个积极的信号;另外,随着环保垂改的推进、环评的改革、排污权和环境税等体制的推进,更多环保细分领域将被激活,成为资本关注方向。
第四轮环保督察小组巡视即将开始,相信下半年督查力度不仅不会减弱,钢铁、电解铝、化工、水泥、煤炭、玻璃将是最大受影响行业。另外大气治理、水处理、固废、监测等环保细分领域将持续收益,代表企业如:清新环境、博世科、中金环境、启迪桑德、高能环境、先河环保、聚光科技等。
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