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可以说，我国建筑垃圾处置的情况不容乐观。近年来，政府也逐渐认识到建筑垃圾资源化处置的重要性，从中央到地方，政府有关部门先后出台了一系列政策，以推进建筑垃圾资源化处置工作。

但由于建筑垃圾的处置仍属于公益性项目，利润有限，且建筑垃圾成分复杂，资源化难度较大，因而鲜有企业愿意涉足。同样，建筑垃圾资源化项目前期需投入巨额资金，如果由政府全额投资兴建，资金方面略显捉襟见肘。因此，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的PPP模式成为了建筑垃圾资源化项目落地的重要模式。

虽然全国各地以PPP模式投资兴建了不少资源化项目，但多是通过购买服务和股权合作的方式进行。在很多专家看来，PPP模式虽然改革现有的投融资模式，创新环保产业的运营模式，提高投资效率，但如果不能给予资源化企业以特许经营的权利，恐怕PPP很难发挥出其特有的活力。

当前，一方面，建筑垃圾违法倾倒事件时有发生，但资源化企业却长期处于“吃不饱”状态，无法取得足够的建筑垃圾以维持运行;另一方面，建筑垃圾再生产品的销路存在问题。大量的再生产品受标准缺失、社会观念等原因所限，不被市场认可和接受，企业生存后继乏力。现在许多以PPP模式运行的垃圾资源化项目之所以多依赖政府“输血”维持生存，也正是由于缺乏“特许”的权利。

如果政府能在给予资源化企业税收优惠、贷款担保、产品应用、给予民营企业土地优先开发权等扶持的同时，授予参加建筑垃圾资源化PPP项目的企业特许经营权，将保证企业在某一地区内的建筑垃圾拆除、收集、运输、再生产品销售等方面拥有绝对权利。这种排他性的权利，不仅可以整合资源，避免同类型企业间恶性竞争，更有利于保证资源化企业原料来源和产品销路，进而提升收益。

同样地，如果社会资本方达不到与政府在特许经营协议中约定的公共产品和服务的数量和质量要求，政府有权收回其经营权，并按照协议规定予能够的惩罚，在一定程度上约束了企业的行为。如此，既提高了民营资本进入建筑垃圾资源化行业的积极性，也为企业生存注入了更多的活力，将极大地推进行业的发展进步。

特许经营方式落地

资源化项目仍需探索完善

有权威人士表示，特许经营模式概念清晰、范围明确、管理操作相对规范可行，更符合当前国情现实，也有广泛实践基础，便于各方面理解接受。为了加快调动我国规模巨大的社会资本的积极性，重点推进特许经营是一种符合国情的理性决定，大大调动社会资本的投资积极性，有利于扩大民间投资，激发社会活力，增加公共产品和服务供给。

当前，已经有城市以特许经营的方式落地建筑垃圾资源化项目。浙江嘉兴海宁建筑垃圾资源化处置项目已经完成特许经营权的谈判，合作单位鸿翔环境产业有限公司正在按照要求采购相关设备;河南信阳商城县县城规划区建筑垃圾特许经营处置权项目也于近日进行了招标。但在特许经营权推进的过程中，也存在着瓶颈问题亟待解决。

首先，特许经营权从竞标到运营，体制机制不健全。建筑垃圾资源化涉及拆除、清运、回收、生产、销售等多个环节，需要和环保、交通、市政、住建等多个政府部门产生联系。特许经营权前期招标工作通常由一个部门负责，但在日后的运营和管理过程中，可能出现多个部门交叉监管的情况。政出多门，特许经营无法发挥其应有的作用。因而，需要国家层面出台相应的法律法规，规范和约束政府与企业的行动，明确各自的权利与义务，以保证竞标和后期运行的顺畅。

其次，建筑垃圾资源化企业在提出获取或竞标特许经营权之前，应当做好功课。建筑垃圾资源化项目的本质仍是公益性项目，能否从中获得期望的利润，除了科学地运行外，也需要对项目的可行性进行前瞻预测。企业应对项目情况、产品市场、可得收益等多方面进行调研后，充分考量自身实力，再选择是否通过特许经营的方式参与项目。特许经营的方式并非万能，因此需要企业提前做好功课，以此避免损失，使得投资不至于“打水漂”。

此外，政府在授予特许经营权之前，也要充分考虑到企业是否具有相应的实力，而不是仅仅关注投标价格。建筑垃圾成分复杂，资源化处置需要企业拥有先进的设备和足够的技术能力。如果企业不具备相应的资质，即便政府在政策、资金上予以扶持，允许其进行特许经营，恐怕也很难持久。应建立健全特许经营权授予评价体系，综合考量参与企业的资信情况、财务状况、建设成本、企业业绩、技术水平等因素，进行综合指标测算，挑选最具实力的企业，进而实现政府和企业的共赢。

不论是特许经营权，还是PPP模式，在建筑垃圾资源化处置领域，我国政府和企业都缺乏实践经验。因此，政府和企业需要对特许经营权在建筑垃圾资源化PPP模式的运用方式进行不断的探索和完善，突破行业发展瓶颈，实现飞跃式发展。

延伸阅读：

建筑垃圾资源化行业十大亮点

原标题：激活“特许经营”新引擎加速建筑垃圾资源化

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