政策 | 《临沂市土壤污染防治工作方案》

(六)开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县区政府、开发区管委会依法承担相关责任。未按要求开展土壤污染状况调查与风险评估的，严禁二次开发利用。(市环保局、市国土资源局牵头，市规划局、市住建局、市发改委、市经信委等配合)

2.制定治理与修复规划。要结合详查工作，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题及重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废物堆存场地等为重点，2018年底前制定临沂市受污染耕地和污染地块土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，规划报省环保厅备案。建立全市土壤污染治理与修复项目库，实施动态管理，定期更新入库项目信息，将具备条件的项目优先申报纳入国家、省级项目库。(市环保局、市国土资源局、市农业局、市规划局等负责)

3.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，开展土壤污染治理与修复试点，探索适合我市的土壤污染治理与修复技术。要结合我市城市环境质量提升和发展布局调整，以影响人民居住环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的和拟开发建设用作居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展污染地块的治理与修复。各县区要根据耕地污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成省下达的受污染耕地治理与修复指标。(市国土资源局、市农业局、市环保局、市规划局等负责)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位应委托第三方机构对修复工程进行环境监理，并设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。涉及建设用地的，评估报告向社会公开后，报所在地环保、规划、国土资源部门备案;涉及农产品产地的，报所在地农业、环保部门备案;涉及林地的，报所在地林业、环保部门备案。实行土壤污染治理与修复终身责任制，对造成土壤严重污染的要依法进行追责。(市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市农业局、市林业局、市监察局等配合)

4.监督目标任务落实。各县区要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展。市环保局要会同有关部门进行督导检查，配合省级部门委托第三方机构对各县区土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。市环保局要定期向市政府和省环保厅报告土壤污染与治理修复工作进展。(市环保局牵头，市国土资源局、市农业局、市城管局、市规划局、市发改委、市经信委等配合)

(七)加大科技研发力度，推动环保产业发展。

1.加强土壤污染防治研究。充分发挥高等院校、研究机构、企业等单位的科研技术和人才优势，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、有机污染物的微生物降解技术、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。结合我市实际，遴选建设一批土壤污染防治重点实验室、科研基地、工程技术研究中心和高校协同创新中心。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂)。通过省、市级财政科技资金，支持土壤污染防治研究。(市科技局牵头，市发改委、市教育局、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市卫计委、市环保局等配合)

2.加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。按照省级有关部门要求，结合临沂市土壤污染类型、程度和区域代表性，针对化工、农药、医药等典型受污染工业地块、农用地分批实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，根据试点情况，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式，力争2020年年底前完成。组织配套集成以源头防控、农艺措施修复、土壤重金属原位钝化修复、植物萃取修复为重点的农田土壤重金属污染修复技术。在工矿区、蔬菜种植区、污灌区开展重金属污染修复技术研发、筛选和优化，通过试点比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。强化果菜生产区病虫草害绿色防控、农药减量控害技术的推广应用，在设施蔬菜栽培和果树种植集中区域重点推广水肥一体化技术，在平原、山地丘陵区大力推广保护性耕作。(市科技局、市农业局、市财政局牵头，市国土资源局、市住建局、市环保局等配合)

3.加快成果转化应用。依托临沂市科研院所、高等院校、环保企业的科研技术力量，构建土壤污染防治科技成果共享与转化机制，推动技术成果共享与转化，建成成果转化平台。开展国际国内合作研究与技术交流，鼓励市属科研机构与国内外高水平科研机构建立稳定的合作伙伴关系，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(市科技局牵头，市发改委、市教育局、市经信委、市国土资源局、市住建局、市农业局、市环保局等配合)

4.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构配合土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的县区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位通过“信用山东”、国家企业信用信息公示系统(山东)、政府网站等向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。(市环保局、市经信委牵头，市发改委、市科技局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市商务局、市工商局等配合)

三、保障措施

(一)强化政府主导，完善政策机制。

1.强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，协调推进跨行政区域的土壤污染防治工作。(市环保局牵头，市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市城管局、市规划局、市农业局等配合)

完善激励政策。各县区要采取有效措施，激励相关企业配合土壤污染治理与修复。落实国家和省有关制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。(市财政局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市地税局、市国税局、市供销社等配合)

加大财政投入。积极争取中央和省土壤污染防治专项资金，各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹安排环境污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县区。各县区应统筹财政资金、专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局等配合)

建立多元化投融资机制。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。积极开展绿色信贷业务，加大对土壤污染防治项目的信贷投放。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票，探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，建立强制责任保险制度。(市发改委、市环保局牵头，市财政局、中国人民银行临沂分行、市银监局、市金融办等配合)

加强法规标准建设，完善相关标准体系。在落实城乡规划、地管理、农产品质量安全等相关法律法规基础上，结合国家和省相关立法工作的进展，推进我市地方立法工作，制定我市土壤污染防治有关条例、办法，研究废弃农膜回收利用和农药包装废物回收处理等落实措施及相关配套制度建设。(市环保局牵头，市法制办、市环保局、市经信委、市国土资源局、市规划局、城管局、市农业局、市林业局、市水利局等配合)

严格执行国家农膜标准、农药包装标准、肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准。督促指导相关方执行使用好我省土壤污染防治相关技术规范。(市环保局、市质监局牵头，市经信委、市国土资源局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业局、市林业局等配合)

(二)强化监管执法，推动公益诉讼。

1.全面强化监管执法。明确监管重点。加强农产品、食品安全质量监管。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管重点行业、重点化工园区、工业园区、工业集聚区以及大宗农产品主产区、蔬菜基地、重要果园、城市建成区、畜禽集中养殖区、市级以上自然保护区、县级以上集中式饮用水水源地等区域。(市环保局、市农业局牵头，市经信委、市国土资源局、市住建局、市城管局、市公安局、市食药监局、市畜牧局、市水利局等配合)

加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，落实《临沂市环境保护工作网格化监管实施方案》，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境非法转移污染物的行为。依法打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法排放、倾倒、处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。结合临沂市土壤污染状况详工作，针对造成土壤污染的重点行业在产企业用地以及尚未开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治，采取严格管控措施，防止土壤污染扩散，减少环境安全隐患。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办，对人民群众关注的、影响人居环境安全的污染地块，要求责任主体采取修复治理等措施。结合环保监察执法机构垂直改革，改善基层环境执法条件，市级和产粮(油)大县、蔬菜产业重点县有关执法机构，配备执法人员、必要的土壤污染快速检测等现场执法装备。组织环境执法人员每3年参加1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头，市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市城管局、市农业局、市林业局、市安监局等配合)

2.积极推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。推动做好对环保公益组织的规范和培育工作，进一步畅通公益组织诉讼渠道，排除诉讼障碍。总结和推广青岛、烟台、潍坊、德州、聊城及我市检察机关提起公益诉讼试点工作经验，检察机关可以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各级法院建立检察机关提起公益诉讼案件的审判监督指导协调机制。各级政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作，建立行政手段与检察手段有效对接机制，共同解决土壤污染防治方面存在的突出问题。(市人民检察院、市中级人民法院牵头，市国土资源局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业局、市林业局、市环保局等配合)