政策｜《绍兴市土壤污染防治工作实施方案》-第2页-北极星环境修复网

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四、加强污染地块风险管控

（一）确定环境风险等级

对8个重点行业中拟收回土地使用权以及变更为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地，督促相关责任主体开展土壤环境调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在区、县（市）政府组织国土、建设、规划、环保等部门开展调查评估。根据评估结果确定污染地块环境风险等级，明确相应的开发利用项目负面清单，形成全市污染地块名录，并纳入省级污染地块数据库，实行统一管理、动态更新。

（二）严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、建设、规划等部门要加强土地收储、规划选址等环节的审查把关，充分考虑污染地块的环境风险，切实保障住宅、商服、公共管理与公共服务等用地的环境安全。

五、加大未利用地保护力度

（一）严格未利用地土壤环境保护

严格按照法律法规和相关规划，强制性保护自然生态红线区内的未利用地，严守生态安全底线；对于生态功能保障区内的未利用地，积极开展本底调查，严格限制各类开发活动，维持生态保障服务功能。

（二）加强未利用地开发管理

对生态功能保障区内确需开发的未利用地，按照以质量定用途的原则，合理确定开发用途和开发强度。对拟开发为农用地的未利用地，所在区、县（市）应按规定履行环境功能区调整管理程序，开展土壤质量评估，根据评估结果确定农产品种植结构。

六、深化污染源头综合防治

（一）狠抓工矿污染防治

1．深化重金属污染减排。切实强化污染整治和排放量削减的倒逼约束作用，推动涉重金属行业产业结构进一步优化。按照“源头控制、总量替代、精准减排、精细管理”原则，全面开展重金属污染综合防治工作，2020年底前，重点重金属污染物排放量维持在2013年的排放水平。

2．加强固体废物处置监管。进一步加强危险废物和污泥处置监管工作，大力推进危险废物和污泥处置设施建设。鼓励区域和工业园区结合自身危险废物处置需求，配套建设危险废物处理处置设施。督促企业加强危险废物内部管理，鼓励危险废物自行利用处置，完善危险废物收运体系。提升危险废物和污泥处置设施工艺水平，形成满足实际需要的处置能力。对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管，到2017年底，实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖。

3．强化企业关停过程中污染防治监管。继续淘汰印染、纺织、化工等行业落后产能，完善相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能过剩行业的建设项目，将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中。生产、储存危险化学品单位关停、转产和拆除生产、治污设施的，要严格执行《危险化学品安全管理条例》相关规定。其他企业关停、转产和拆除生产、治污设施的，要落实残留污染物处置措施，防止对原址土地的进一步污染。

4．提高再生资源利用水平。实施《绍兴市循环经济发展“十三五”规划》，建设一批循环经济示范基地和园区，加强资源节约和综合利用。

以废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品等再生资源为重点，同步推动电子废物、废旧轮胎的回收体系建设。

5．严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库，因地制宜完善压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。

督促责任企业开展重点监管尾矿库的环境风险评估、完善污染治理设施、加强应急物资储备。加强矿产资源开发利用活动的辐射剂量调查监测和环境监管，督促相关企业按年度开展矿区土壤辐射环境自行监测。

（二）加强农业面源污染防治

1．深化化肥农药减量控害增效工作。科学施用农药化肥，全面禁止施用列入国家名录的高毒、高残留农药，全面推广科学施肥技术，引导农民施用配方肥、缓释肥、有机肥，到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

2．加大畜禽养殖污染防治力度。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量；统筹规划、加快建设畜禽粪便收集处理中心及配套户用沼气工程，指导督促各区、县（市）推进畜禽粪污资源化利用，鼓励引导规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，到2020年，规模化畜禽养殖场配套完善的粪污贮存设施比例达到90%以上，废弃物综合利用及处置比例达到98%以上，规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。

3．加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，到2020年，对5万亩以上灌区实现灌溉水水质监测。加强对农田灌溉工程的维修养护，到2020年，5万亩以上灌区实现标准化管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准，对因长期使用污水灌溉导致严重污染土壤、影响农产品质量的，应及时调整种植结构。

4．完善农药废弃包装物和废弃农用薄膜回收体系。鼓励农民和农业生产经营者使用可降解环保型农用薄膜，严厉打击生产和销售不合格农用薄膜的违法犯罪行为，试点建立农药废弃包装物、废旧农用薄膜回收机制和管理体系，鼓励企业参与回收，扶持一批废旧农用薄膜回收加工及再利用企业，到2020年，所有区、县（市）实现农药废弃包装物统一回收，1个区、县（市）初步建成废弃农用薄膜回收体系。

（三）降低生活污染对土壤环境的影响

扎实推进城市生活垃圾分类处理，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年底，市区全面实行生活垃圾的分类投放、分类收运、分类处置，1个以上县城具备生活垃圾末端分类处置能力。鼓励开展利用建筑垃圾生产建材产品等工程示范。到2020年底，全面完成乡镇、村非正规垃圾填埋（堆放）场整治和生态修复。推进农村生活垃圾、生活污水治理。

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