政策｜《绍兴市土壤污染防治工作实施方案》

七、有序推进土壤污染治理修复

（一）编制治理修复规划

整合国土、农业、环保等部门土壤污染调查资料，2017年9月底前完成受污染耕地、污染地块治理修复规划编制，建立受污染耕地、污染地块治理修复项目库。

（二）实施治理修复工程

开展污染耕地治理与修复，探索建立分类治理措施，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。以新昌县为试点开展农田土壤污染治理与修复工作。2020年底前，完成省下达的轻度和中度污染耕地治理修复任务。加强污染地块修复工程环境监管，有效防止二次污染。

八、严格污染防治执法监管

（一）推进制度建设

严格执行国家和省制定的土壤污染防治有关法律、法规、规章和政策措施。适时制定绍兴市土壤污染防治管理规定，研究制定土壤污染防治激励政策措施。

（二）加大执法力度

从严查处污染土壤的环境违法案件，建立环境违法黑名单制度，依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施。加强行政执法和刑事司法联动，依法打击污染土壤的环境犯罪行为。支持依法对土壤污染相关责任者提起公益诉讼。

（三）提高监管水平

以纺织、印染、医药、化工、固体废物集中处置等污染源单位和工业园区为重点监管对象，落实双随机抽查制度，采取核查、平台监控以及日常监管和专项检查相结合等方式，切实加强土壤环境监管。按照国家和省有关要求，2017年10月底前形成市、县两级土壤环境重点监控企业名单，按年度动态更新并向社会公布；2018年起，试点推行列入名单的企业土壤污染防治责任书签订和公开制度，督促列入名单的企业对其用地进行土壤环境监测，并向社会公开检测结果。

（四）加强能力建设

市、县环保部门应明确专业处（科）室负责土壤污染防治工作，加强土壤环境监管人员力量。加强全市环境监测机构标准化建设，提高土壤环境和污染源监测能力。根据土壤环境执法需要，配备相应的执法设备。

九、健全污染防治政策保障

（一）推动科研和产业发展

推动建设土壤污染防治的科技支撑体系。鼓励高校、企业和国内外科研机构开展技术合作，加大对土壤污染防治类市级科研项目的支持力度，促进国际合作研究与技术交流，引进和推广适用可行的土壤污染防治技术。围绕土壤环境质量监测和污染状况评估、土壤污染控制、污染土壤安全利用与生态修复等方面，鼓励建设市级创新载体，促进科技成果转移转化。

（二）完善资金筹措机制

加大对土壤污染防治的财政资金投入，每年安排土壤污染防治专项资金，加大政府购买服务力度。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。

（三）开展公众宣传教育

将土壤污染防治纳入环境保护宣传教育体系。通过电视、广播、报纸、互联网等各类媒体，结合世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，将土壤环境保护宣传教育融入学校、党政机关、工厂、社区、农村，营造保护土壤环境的良好氛围。根据土壤污染详查总体安排，各区、县（市）政府适时公布本行政区域土壤环境状况，引导社会加强有效监督。

十、落实土壤污染防治责任

（一）强化地方政府责任

市政府与各区、县（市）政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。各区、县（市）政府应于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，逐年制定并实施土壤污染防治年度计划，把重点工作任务落实到相关部门和企业，合理安排重点任务实施进度，不断完善政策措施，加大资金投入，并向市政府报告土壤污染防治工作情况。

（二）加强部门协调联动

将土壤污染防治工作纳入部门生态环保工作协调推进机制，进一步完善经信、国土、环保、建设、规划、农业等部门土壤污染防治联合监管与工作协调职能，定期研究解决重大问题。

（三）落实企业主体责任

督促企业加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，确保重点污染物稳定达标排放。土壤污染防治重点监控企业要按照国家要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

（四）严格目标考核

根据《浙江省土壤污染防治工作方案实施情况考核办法（试行）》（美丽浙江办发〔2017〕2号）和《绍兴市土壤污染防治目标责任书》，制定年度工作任务，逐年考核目标任务完成情况，2020年进行终期考核，考核结果上报省政府。考核结果作为对领导干部综合考核评价、自然资源离任审计的重要依据，对未通过考核的区、县（市），将加大问责力度。

绍兴市土壤污染防治2017年工作计划

一、主要目标

以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、突出重点行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，落实政府和企业土壤污染防治责任，严防新增土壤污染，逐步减少存量。到2017年底，全市农业“两区”土壤清洁和尚清洁率达到90%以上，污染地块安全利用率不低于90%。

二、主要任务

（一）开展土壤环境质量调查

1．启动土壤污染状况详查。成立绍兴市土壤污染状况详查工作协调小组和技术组，明确协调小组的组织领导、协调监督工作职责和技术组的具体详查工作职责。对省下发的农用地土壤污染状况详查初步布点方案进行核实完善。组织开展农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查，筛选本市的详查实验室。做好采样队伍组建和农用地采样点位布设等准备工作。分阶段推进农用地土壤和农产品采样、重点企业地块资料收集。适时启动未利用土地的本底调查。（牵头单位：市环保局，配合单位：市财政局、市国土局、市农业局、市卫生计生委等）

2．完善土壤环境监测网络。建立覆盖全市的土壤环境监测网络系统，整合国土部门永久基本农田土地质量监测、农业部门农田土壤污染监测和环保部门土壤环境质量国控点位监测工作。（牵头单位：市环保局，配合单位：市发改委、市经信委、市国土局、市农业局等）

3．开展疑似污染地块排查。根据《关于做好清洁土壤行动有关工作的通知》（浙环办函〔2015〕104号）明确的分三年完成化工（含制药）、印染、制革、电镀、造纸、有色金属冶炼、铅蓄电池制造等行业关停搬迁企业原址潜在污染场地排查任务，2017年完成52家企业的排查工作，其中越城区23家、上虞区14家、诸暨市2家、嵊州市13家。（牵头单位：市环保局，配合单位：市经信委、市国土局等）

（二）狠抓工业污染防治。切实强化污染整治和排放量削减的倒逼约束作用，推动涉重金属行业产业结构进一步优化，重点防控区长效监管措施全面落实，全市重点行业重点重金属污染物削减量为2013-2015年新增量的50%以上。（牵头单位：市环保局，配合单位：市发改委、市经信委等）

进一步加强危险废物和污泥处置监管工作，继续委托第三方开展危险废物核查。督促柯桥区工业危险废物焚烧扩建项目投入运行、2万吨/年危险废物填埋场开工建设、龙德环保1700吨/日的二期污泥处置设施正常运行，上虞区1.5万吨/年危险废物焚烧项目基本建成，逐步形成满足实际需要的处置能力。对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管，实现省控以上危险废物产生单位和持证处置单位联网监控全覆盖。（牵头单位：市环保局，配合单位：市发改委、市财政局等）

（三）加强农业面源污染防治。科学施用农药化肥，全面禁止施用列入国家名录的高毒、高残留农药，推广应用肥药减量增效技术与模式，减少不合理施肥2100吨、农药60吨，测土配方施肥技术推广覆盖率达到77%以上。规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。全面建立农药废弃包装物回收处置体系，农药废弃包装物回收率、处置率分别达到70%、90%。对5万亩以上灌区开展灌溉水水质监测，并进行标准化管理。（牵头单位：市农业局，配合单位：市环保局、市水利局、市供销总社等）

（四）降低生活污染对土壤环境的影响。加快建设城市生活垃圾分类处置设施，建立政府、社区、企业、居民协调机制，探索生活垃圾分类末端处置机制，市区城区分类收集覆盖率达到70%，县城建城区分类收集覆盖率达到20%。（牵头单位：市建设局，配合单位：市环保局等）

（五）扎实推进土壤污染治理修复。9月底前，编制完成受污染耕地、污染地块治理修复规划，明确重点任务、配合单位和分年度实施计划，建立动态项目库。做好新昌县省级农田土壤修复试点工作和10个市级农田土壤修复试点工作。（牵头单位：市环保局、市农业局，配合单位：市国土局、市建设局、市规划局、市林业局等）

三、保障措施

（一）建立协调机制。建立绍兴市土壤污染防治协调机制，市大气污染防治领导小组增加土壤污染防治协调职能，定期研究解决重大问题，协同做好土壤污染防治工作。

（二）制定分解工作任务。市政府与各区、县（市）政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。各区、县（市）在8月底前制定并公布本地区土壤污染防治工作方案，并报市政府备案。10月底前形成市、县两级土壤环境重点监控企业名单，按年度动态更新并向社会公布。上虞区、诸暨市2个产粮（油）区于年底前出台土壤环境保护方案。

（三）加大监管力度。以纺织、印染、医药、化工、固体废物集中处置等污染源单位和工业园区为重点监管对象，落实双随机抽查制度，采取核查、平台监控以及日常监管和专项检查相结合等方式，切实加强土壤环境监管。