专题报告：环保督察的由来与未来-北极星大气网

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导读：市场中对于环保督察的各类整理与分析文章不计其数，但能将环保督察与历史政策及未来展望相互关联分析的文章微乎其微。督察是手段，不是目的。督察的执行有基础、有依据。环保督察的未来要常态化，更要法制化。

摘要

环保督察执行基础：环境规划与标准提出

环保督察不是凭空执行，也不是无据可依。近几十年来，我国制定大量的环保规划和标准，成为督察的重要依据和基础。

环保督察目标：环境质量逐步改善

各项环保标准的颁布后，企业如何去执行成为新的难题。央企与国有率先成为截污减排的先行者，安装治理设备，加大治理设施的投入。但是很多缺少社会责任感的中小企业，以牺牲环境为代价生产低价产品，这又造成不公平性的竞争。环保督察的实施，针对散乱污企业的环保问题进行严查严打，同时规范了大中企业的环保措施执行。中央环保督察至今已进行到第四批；针对特定区域或行业的突出环境问题，专项督查与中央环保督察互为补充。

督察常态化、监管法制化，我国环保事业进入良性发展阶段

长期来看，环境保护需要以完善的法律制度与常态化的督察机制为基础，将环保成本显性化与公平化，使企业自觉做到清洁生产和末端污染治理，环保行业才会进入到良性发展阶段，目前来看，环保法律制度与管理制度都正在形成。

环保督察双向影响环保企业

短期关停、限产是环保督察直接管理手段，但长期看，环保治理的需求空间将逐步打开。同时，环保督察带来环保企业的经营监管加强，建设运营规范化，直接利好大中型环保企业，行业集中度进一步提升。

环保督察利好行业及投资标的

短期环保督察带来的影响是关停限产和煤改气工程的快速推进，中长期来看，随着第四轮环保督察完成，环保督察进入“回头看”的环节，督察中的问题整改将逐步落实，将提升环保治理空间。

关停限产，利好传统周期品行业，周期产品价格上涨，如钢铁、电解铝、水泥、煤炭、玻璃、有色冶炼、化工，利好环保措施规范的大型企业。同时建议关注煤改气，大气治理，水治理，固废治理，环境监测等领域相关受益公司。

1.环保督察执行基础：环境规划与标准

2.环保督察目标：环境质量逐步改善

3.督察常态化、监管法制化，我国环保事业进入良性发展阶段

4.环保督察双向影响环保企业

5.环保督察利好行业及投资标的

正文

1环保督察执行基础：环境规划与标准

环保督察不是凭空执行，也不是无据可依。近几十年来，我国制定大量的环保规划和标准，成为督察的重要依据和基础。

1.1十八大报告，“生态文明建设”被提高到前所未有的战略高度

2012年，十八大报告中提出“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，首次将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在了同等重要的位置上。习近平总书记结合新的实践需要，对推进生态文明建设提出了更加丰富、更加系统、更加明确的指导思想和总体要求：第一，作出生态文明建设总体部署。第二，正确处理经济发展与环境保护关系。第三，牢固树立生态红线观念。第四，探索环境保护新路。第五，着力解决损害群众健康的突出环境问题。第六，完善生态文明建设制度体系。

1.2生态文明建设的纲领性文件

2015年4月，国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。

2015年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，从自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面，搭建基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。该方案是统帅生态文明体制各领域改革的纲领性文件，具有全局性、综合性和指导性。