专题报告：环保督察的由来与未来-第2页-北极星大气网

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1.3各细分领域规划与标准

1.3.1大气治理

2013年，国务院印发《大气污染防治计划》，简称“气十条”，提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

2015年12月，国务院常委会决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放与节能改造。

2017年2月，国务院发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出京津冀及周边“2+26”个城市协同开展大气污染防治工作的计划，从产能结构调整、冬季清洁取暖、工业大气污染治理、工业企业错峰生产、严控机动车排放等方面，分解落实任务，严格考核问责，以确保区域空气质量改善。

2017年6月，环保部发布《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等20项国家污染物排放标准修改单，对钢铁、建材、有色、火电、锅炉、焦化等行业污染物排放标准，并要求现有企业无组织排放控制措施从2019年1月1日起执行，京津冀“2+26”个城市自2017年10月1日起执行。

1.3.2水治理

2015年4月，国务院发布《关于印发水污染防治行动计划的通知》（水十条），提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

2015年8月，住建部、环保部等联合印发《城市黑臭水体整治工作指南》，提出目标到2015年底前，地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；2017年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；2020年底前，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

2016年12月，国务院印发《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，要求自2017年至2020年，逐年对上年度各地《水十条》实施情况进行年度考核，考核水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况。2021年对2020年度进行终期考核，仅考核水环境质量目标完成情况。水环境质量目标完成情况60分以下，或地表水水质优良比例、劣Ⅴ类水体控制比例任何一项未达到目标，终期考核认定为不合格。考核结果经国务院审定后，由环境保护部向各省（区、市）人民政府通报，向社会公开，并交由中央干部主管部门作为对各省（区、市）领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

1.3.3土壤治理

2016年5月，国务院发布《土壤污染防治计划》（土十条），提出到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

2环保督察目标：环境质量逐步改善

各项环保标准的颁布后，企业如何去执行成为新的难题。央企与国有企业率先成为截污减排的先行者，安装治理设备，加大治理设施的投入。但是很多缺少社会责任感的中小企业，以牺牲环境为代价生产低价产品，这又造成不公平性的竞争。环保督察的实施，针对散乱污企业的环保问题进行严查严打，同时规范了大中企业的环保措施执行。

2.1“查”与“察”有何区别？

督查组和督察组，都是以督为主，两者大方向是一致的，侧重点有所不同。督察组是例行检查，上级查看下级工作有何问题，政策落实情况如何，帮助解决。而督查组更倾向于地方有违法乱纪行为时进行的检察。“相较而言，督察组权力更大。”

政府制定出台一系列路线方针、政策措施后，积极有效地贯彻执行，才能使得深化改革得以顺利实施。环保督察是将规划与标准逐步落实的手段，也是供给侧改革产能出清的重要抓手。

2.2《环境保护督察方案（试行）》政策出台

2015年7月，中央全面深化改革领导小组通过了《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。环保督察强调“党政同责”、“一岗双责”，意味着地方党委与政府一道接受监督，督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。

按照中央要求，督察组进驻时间约为1个月左右。在督查期间，各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会，结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院，6个月内报送整改情况，并且同步对外界公开。