政策｜《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》

（五）压规模促治理，推进农业生态化

按照源头减量化、过程协同治理、全过程资源化的原则，推进农业领域氨减排。压缩农业生产规模，减少化肥和农药使用量，逐步实现畜禽粪污的基本资源化利用。

1.压缩农业生产和养殖业规模

结合非首都功能疏解，大力发展现代种植业和旅游休闲农业，有序压缩农业种植和养殖业规模。

2.开展畜禽养殖行业氨排放治理

从饲喂、畜禽圈舍、粪污存储和粪肥土地利用等氨排放环节采取控制措施。对保留的规模化养猪场和养鸡场，实施污染综合治理，开展畜舍废气密闭收集和恶臭气体净化。在氨气排放量大的规模化养殖场开展氨气排放控制技术示范推广，引导鼓励农业生产综合应用氨排放控制技术。

3.减少化肥和农药使用量

继续开展测土配方施肥，推广水肥一体化技术和精准施肥技术，增施有机肥，大力推广使用低毒、低残留的环境友好型农药，降低化肥、农药使用强度。

（六）强绿化扩容量，推进城市宜居化

统筹考虑“山、水、林、田、湖、路、城”的和谐相融，构建“一南（京津保地区森林湿地大板块）、一北（西北部生态涵养区）、一环（环首都国家公园和森林公园环）、多廊道（重点生态廊道）”的绿色空间格局，加强造林绿化抚育，提升生态环境功能。

1.巩固山区绿色生态屏障

继续推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态工程，全面完成宜林荒山绿化，实施废弃矿山生态修复、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山绿化和关停废弃矿山生态修复基本完成。

2.扩大平原区绿色空间

推动京津保中心区过渡带退耕还林，实施平原地区造林绿化工程；推动永定河全流域生态廊道建设，加强北运河、潮白河、拒马河等四条重要水系两侧绿化；重点加大九大楔形绿地建设力度，通过加宽加厚、改造河道和干线道路两侧绿化带，构建连通区域、林水相依的平原生态廊道骨架；在荒滩荒地、砂石坑、农村沟渠周边等地实施绿化，提高生态用地数量。

3.提高城区绿化水平

实施城市道路“增绿添彩”工程，提升主干道和次干道道路绿地景观；继续推进滨水绿廊建设，保证沿清河、永引渠、亮马河、大羊坊沟等主要河道两侧绿地的宽度规模；加强城市中心区公园绿地建设，积极推进小微绿地建设和多元增绿工程。

4.恢复建设集中连片的湿地

构建“一核、三横、四纵”湿地总体布局，加大湿地保护与恢复力度，推进湿地公园建设，围绕京津保过渡带和张承生态功能区大力恢复建设湿地，进一步保护和恢复重点历史河湖湿地。

（七）完善协作机制，推进区域联防联控

以京津冀协同发展规划纲要及京津冀协同发展生态环境保护规划为引领，按照“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的原则，完善有利于区域协同发展的大气污染防治协作机制，强化大气污染联防联控制度保障。

1.有序推进并实施区域大气污染治理工作

推进统一规划和统一标准，完成京津冀及周边大气污染防治中长期规划研究工作。推进联合防治，进一步完善区域大气污染防治结对合作机制，继续支持河北保定、廊坊等重点区域加快燃煤锅炉清洁能源改造以及脱硫、脱硝、除尘改造等工程。加强区域合作，推进三河热电二期余热进通州、京能涿州电厂热源进房山、张家口绿色风电进延庆等区域引热工程。推进联合执法，针对跨区域的机动车排放、秸秆焚烧、煤炭和油品质量等问题，开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，重点加大京津冀及周边地区新车排放一致性、在用车环保符合性以及重型柴油车检查力度。

2.进一步完善运行有效的区域协调机制

重点建立完善跨区域环境保护联合检查、联动执法、环评会商、机动车异地环境违法信息共享和异地处罚机制。逐步完善京津冀及周边地区七省（区、市）的空气重污染预警和应急联动长效机制，协调做好国家重大活动期间空气质量保障工作。

五、制度建设及政策保障

（一）强化绩效考核，完善大气污染防治责任落实机制

完善以空气质量改善为导向的清洁空气行动计划考核机制，进一步引导各区政府落实属地管理职责、深化污染治理。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，建立本市环境保护督察制度，对各区大气污染防治措施执行情况进行全面督察、延伸督察和下沉督察。

以加强基层环保力量、推进监管重心下移为原则，进一步健全基层监管制度，完善环境保护网格化管理模式，充分发挥基层环保的作用，实现对面广、量大、点散的污染源的全方位监管。推进构建落实到街乡镇的空气重污染应急体系，完善应急预案，明确减排措施清单。

（二）完善环境法规体系，提升依法行政能力

坚持依法治污，适时开展《北京市大气污染防治条例》的修订；研究构建与生态文明建设相适应的企业环境信用评价制度，将企业环境行为纳入社会信用体系；研究制定环境治理第三方实施管理办法，推进第三方治理的专业化和市场化治污机制。

研究生态保护红线管理、生态空间保护与修复等制度，划定并严守生态保护红线，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁任意改变用途。

（三）加强科研和技术示范带动，提升科技支撑水平

以科技创新促进精准治污。深入开展细颗粒物形成机理研究，确定不同VOCs机物物质与PM2.5的关系。深入开展大气污染源解析研究，研究细颗粒物和臭氧协同减排策略，完善大气污染源排放清单编制方法和定期更新机制。研究建立重点行业、重点污染源的最佳可行技术库，加快先进适用技术的示范推广，重点推广交通节能减排、挥发性有机物污染治理、农业氨减排等技术。

（四）完善环保标准体系，强化标准引领作用

进一步完善大气污染排放标准体系。开展挥发性有机物全过程管控，逐步构建产品VOCs含量标准体系，制定生活消费品VOCs含量限值标准，通过政策引导和加强产品销售环节的监管，降低产品使用过程VOCs排放；完善大气VOCs监测配套标准。率先制定实施第六阶段机动车车用油品标准；制定餐饮行业等大气污染物排放标准。

（五）创新环境经济政策，发挥市场调控作用

发挥资源价格调节作用，推进构建分区域、差别化的电、气、热等资源能源价格体系，加大对功能疏解支持力度。发挥财政资金的支持和引导作用，实施“以大气环境质量改善为导向”的区级转移支付政策等。完善城乡结合部和农村地区散煤清洁能源改造管网和电网建设补助政策、运行补贴、电价补偿、行政审批绿色通道等配套政策；出台实施燃气锅炉氮氧化物减排政策。

发挥金融政策的保障和杠杆作用，进一步完善“绿色信贷”，研究把低碳环保的“绿色指标”纳入信贷考核体系，增加对大气污染减排企业的信贷支持。

（六）完善大气环境监测体系，提升环境监测能力

全力推进“北京市大气环境质量监测网络升级”等建设，优化完善监测点布置，开展完善地基遥感监测、细颗粒物基准监测、近地面垂直监测和大气综合观测。完善“空气质量预报预警业务决策支持平台”，进一步提高空气质量精准预报、中长期预报的能力。

强化固定污染源监管体系建设，重点开展低浓度污染物、挥发性有机物、源成分谱等监测能力和监测技术方法研究，研究挥发性有机物自动监控体系。

拓展流动源排放检测能力，建设北京市机动车排放实验室二期项目；加强新车环保一致性和在用符合型检测的综合性实验室检测能力建设，配合第六阶段机动车油品标准的实施，完善实验室检测设备。

（七）完善大气污染防治监管制度，实施全过程监管

推行排污许可证制度，实现固定源“一证式监管”。构建以排污许可证为载体的污染源环境管理体系，完善覆盖全面、结构合理、技术成熟、动态更新的大气污染源排放清单，对污染源实行分类分级管理。根据环境空气质量改善要求和污染源的排放贡献，分期分批核发排污许可证。

（八）加强环保宣传教育，推进生活方式绿色化

利用环境教育基地和北京环保公众网等，建立绿色生活宣传和展示平台，通过群众喜闻乐见的形式，开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式宣传教育。将绿色生活方式纳入国民教育和干部教育培训体系，使之成为素质教育、职业教育和终身教育的重要内容。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，开展广泛的社会宣传，通过进家庭、进社区、进商场、进景区、进交通等活动，倡导绿色出行，鼓励绿色产品消费，引导公众使用高效节能照明产品、节能家电、绿色建材等。加强环保舆情分析，积极回应公众关切，营造良好舆论氛围。

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