福建漳州市土壤污染防治行动计划实施方案

26.强化治理与修复工程监管

强化土壤污染治理与修复工程监管工作。治理与修复工程原则上在原址进行，治理与修复过程严格遵照国家有关技术规范，并采取必要措施严格防范污染土壤挖掘、堆放与处置过程中排放的废水、废气和固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要妥善制定转运方案，明确运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向和最终处置措施等，并将转运方案提前提交所在地和接收地环境保护部门审核。工程施工期间，责任单位要按要求设立公告牌，公开工程基本信息、环境影响及其环境保护措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。各级环境保护部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、国土局、住建局、农业局、发改委

27.推进土壤环境保护示范区建设

开展土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，编制示范区建设方案。积极做好土壤污染防治先行先试探索工作，在龙海、漳浦、台商投资区等地率先启动土壤环境保护示范区建设。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、财政局、发改委、国土局、住建局、农业局、林业局

28.开展土壤污染治理与修复试点示范

积极对接国省土壤污染防治专项资金，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择受污染耕地和园地、蔬菜基地，以及重污染企业污染地块开展土壤污染防治试点工作。在平和县率先启动土壤污染防治修复示范点，打造土壤污染治理与修复经典案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、财政局、农业局、住建局、国土局、科技局

（八）强化环境监管执法，健全土壤污染防治制度体系

29.加强环境监管和执法力度

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜、铊等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、经信委、国土局、住建局、农业局

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全市环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。加强土壤环境日常监管执法，各相关部门按职责分工配合开展土壤污染防治专项执法工作，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击有毒有害污染物非法排放、危险化学品违法违规存放、危险废物非法处置、污染治理设施不当使用、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，及时消除土壤环境风险隐患。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、国土局、经信委、公安局、住建局、农业局

30.健全土壤污染防治制度

全面落实国家、省有关土壤环境保护相关的法律法规和技术规范，建立相关的工作衔接和过程管理机制。配合制定污染地块、农用地土壤环境管理办法、废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。配合制定土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复、畜禽养殖废弃物综合利用等技术指导文件。到2020年，全市基本形成土壤环境监督管理、环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度体系。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、国土局、法制办、质监局、农业局、住建局、经信委、林业局、水利局

（九）加大科技支撑力度，推动治理与修复产业发展

31.推动土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。优化整合科技计划项目（专项、基金等），重点开展耕地、园地土壤污染与主要农产品质量效应关系、农艺调控技术研发、重金属低积累作物和修复植物筛选等方面的基础性研究。依托相关科研院所、高等学校等科研单位，研发受污染耕地安全利用技术，工业企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。鼓励我市企事业单位申报国家、省级土壤污染防治专业重点实验室。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市科技局、发改委、财政局、环保局、农业局、教育局、经信委、国土局、住建局、水利局、林业局

32.加强适用技术引进和推广

加强适用技术引进。开展国际和海峡两岸科技交流与合作，鼓励引进土壤污染风险识别、土壤污染物快速探测、污染地块治理与修复、地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验。加大适用技术推广。鼓励通过各平台，推动环保产业科技成果转移转化，完善科技成果转化机制。借鉴省内外土壤污染治理与修复技术应用试点成果，开展农用地和建设用地污染地块的修复技术推广。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市科技局、发改委、农业局、环保局、国土局、教育局

33.推动治理与修复产业发展

推动环保修复产业发展。采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，通过垫资修复、修复+开发+移交等商业模式，推动受污染耕地和工业企业污染地块治理与修复。发挥“互联网+”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，加快培育壮大一批环保产业龙头企业，提高土壤污染防治的专业化水平，试点建设环境修复“医院”。建立健全监督机制，将土壤污染治理与修复从业单位和人员纳入企业环境信用评价体系。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市经信委、环保局、国土局、农业局、财政局、发改委、科技局、住建局、工商局

（十）加强土壤污染防治宣传，构建全社会共治体系

34.明确工作责任

按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“管行业必须管环保”原则，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会是区域土壤污染防治的责任主体，要切实加强组织领导，将把土壤污染防治纳入重要议事日程。建立部门协同推进工作机制，各有关部门要认真按照职责分工，强化监督管理，协同做好土壤污染防治相关工作。2017年6月底前，各县（市、区）、开发区（投资区）要编制完成工作方案，并报市环保局备案。

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；依照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担损害评估、治理与修复的法律责任和经济责任。逐步建立土壤污染防治与修复企业行业自律机制。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市环保局、经信委

35.加大财政资金投入

各级财政部门要加大对土壤污染防治的财政投入，重点用于土壤环境调查与监测评估、监管能力建设、科技研发、土壤保护和修复试点示范等土壤污染防治工作。统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、饮用水源地质量保护等相关财政资金，更多用于优先保护类农用地和饮用水源地集中的县（市、区）。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市财政局、发改委、农业局、经信委、国土局、环保局、水利局