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4.强化湿地修复成效监督。省林业厅会同相关部门制定湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(牵头单位:省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅,配合单位:省国土资源厅、省财政厅、省生态环保厅、省农业厅,责任单位:各市县政府)
(四)完善湿地立法保护制度。
推动全省360万亩自然湿地纳入各市县生态红线进行管控。已经纳入市县生态红线的湿地按照生态红线的有关规定进行严格保护,对未纳入各市县生态红线的湿地按照国家有关规定加强保护和管理。通过立法加强湿地保护管理,做到湿地保护管理过程中有法可依、执法必严、违法必究。省林业厅起草《海南省湿地保护条例》,会同相关部门推动《海南省湿地保护条例》尽早出台。(牵头单位:省林业厅,配合单位:省法制办、省国土资源厅、省生态环保厅、省水务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅)
(五)健全湿地监测评价体系。
1.建立湿地监测评价体系。省林业厅会同有关部门组织实施全省湿地资源调查,调查周期为5年,每年进行抽样检查。根据资源调查结果建设海南省湿地资源数据库,建立湿地面积变化和保护率变化的遥感监测平台,实施动态管理模式;制定我省湿地资源监测、评价标准和技术规程,组织实施省级、市县级重要湿地的监测评价,加强湿地保护管理部门间湿地监测评价协调工作,林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门间的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享,统筹解决重大问题;依据资源调查结果,统筹规划全省湿地监测站点的设置,建立湿地资源监测网络,提高监测数据质量和信息化水平,并将监测评价结果向社会公布。到2020年,制定我省湿地资源调查、监测、评价等技术规程或标准,湿地监测站点覆盖省级以上重要湿地。(牵头单位:省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅,配合单位:省国土资源厅、省财政厅、省生态环保厅、省农业厅,责任单位:各市县政府)
2.健全科技支撑体系。加强湿地基础和科学应用研究的资金投入,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范,各相关省级湿地主管部门要建设一批不同类型的湿地保护修复、新建湿地的示范区,在湿地修复关键技术上取得突破,有效促进整个湿地保护修复工作的推进。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。(牵头单位:省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅,配合单位:省科技厅、省财政厅、省生态环保厅、省农业厅,责任单位:各市县政府)
(六)健全湿地用途监管机制。
1.建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位,确定各类湿地功能,完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,确定各类湿地的负面清单,将用途管理制度与负面清单纳入重要湿地与一般湿地的管理办法以及其它湿地相关管理办法,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,实施负面清单管理,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(牵头单位:省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅,配合单位:省国土资源厅、省生态环保厅、省农业厅,责任单位:各市县政府)
2.严肃惩处破坏湿地行为。相关省级湿地主管部门根据管理权限依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的市县政府或有关部门进行约谈,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。结合我省深化行政执法体制改革工作,各市县政府建立综合行政执法体制,推进湿地综合行政执法,严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。各级湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。(牵头单位:省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅,配合单位:省国土资源厅、省生态环保厅、省农业厅,责任单位:各市县政府)
六、实施时间安排
(一)启动阶段(2017年9月—2017年12月)。
以省政府办公厅名义印发《海南省湿地保护修复制度实施方案》,各市县政府按照工作要求,制定具体实施方案。
(二)实施阶段(2018年1月—2020年6月)。
全面启动完善湿地分部门分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立退化湿地修复制度、完善湿地立法保护制度、健全湿地监测评价体系、健全破坏湿地的惩处机制等工作。
2018年底前,基本完成湿地立法保护工作;建立健全湿地分部门分级管理体系、湿地保护目标责任制、退化湿地修复制度、湿地监测评价体系以及破坏湿地惩处机制等工作。
2018年1月-2020年6月,完成完善湿地分部门分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、健全破坏湿地的惩处机制等工作。
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