【典型案例分析】环保部门委托第三方检测机构实施监督性监测不能“一托了之”-第3页-北极星环境监测网

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三、在确定监测点时，如何考虑其他干扰因素？

《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）“5.1排污单位排放（包括泄露和无组织排放）的恶臭污染物，在排污单位边界上规定监测点（无其他干扰因素）的一次最大监测值（包括臭气浓度）都必须低于或等于恶臭污染物厂界标准值。”“6.2无组织排放源监测6.2.1采样点厂界的监测采样点，设置在工厂厂界的下风向侧，或有臭气方位的边界线上。”“6.2.2采样频率连续排放源相隔2h采一次，共采集4次，取其最大测定值；间歇排放源选择在气味最大时间内采样，样品采集次数不少于3次，取其最大测定值。”

上述标准在确定监测点时，要求考虑其他干扰因素，是因为恶臭污染物的无形性、飘散性、叠加性使得相邻排放单位之间相互影响容易引起排放源不确定。比如，我们在审查一起拟对餐厨垃圾处理企业恶臭排放超标实施处罚案件中，当事人提出，其周边有生活垃圾填埋场以及垃圾焚烧发电项目，不能排除相互干扰，并且，监测报告也显示，其上风向四个监测点位监测结果分别为25、26、23、28，而下风向监测结果分别为32、32、35、25，如果扣除上风向贡献值，并没有超过二级新扩改建20的排放标准。我们通过比较其他两家排放单位的监测数值也发现，生活垃圾填埋场上风向监测结果在16-19之间，下风向监测结果在18-26之间，垃圾焚烧发电项目上风向监测结果在16-19之间，下风向监测结果在25-28之间，当事人的申辩不能说没有道理。南通市中级人民法院在（2016）苏06行终289号行政判决书中认为：“联丰公司所称的养猪场的味道干扰也因该养猪场的距离和所处风向位置不对采样构成影响。”对是否存在“其他干扰因素”进行了权衡和认定，而如果该养猪场的距离和所处位置、风向可能对该次采样造成影响，也会相应影响监测数据的有效性，进而影响法官的内心确信。

针对上述情况，笔者认为：第一，《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）颁布于24年前，恶臭污染的现状已经发生了很大变化，建议环保部及时进行修改，或明确何为“其他干扰因素”，如果存在的话如何调整监测点位和监测方法；第二，在实施检查和监测前，执法人员和监测人员应提前了解区域排污状况、气象条件、排污单位的生产工况、排放规律等相关因素，针对不同情况调整采样点位、选择最佳采样时机，尽可能排除或减少被测污染源以外的干扰；第三，如果其他干扰因素无法排除，应考虑调整检查和监测思路，比如排污单位有组织排放是否超标、污染防治设施是否正常运行、是否按照环评批复组织生产、环境管理是否到位等等，如果存在其他环境违法行为，依法实施处罚。【注：针对类似案件的评析意见，可参见李加祥：《对恶臭无组织排放超标实施处罚应注意哪些问题？》，载《中国环境监察》2017年第4期P50-53.】

【延伸思考】

随着环境监管力度的加大和行政处罚数量的猛增，【注：2014年至2016年，江苏省环保部门处罚件数和处罚金额分别为5463件、2.3亿元，8033起、4.2亿元，9801件、6.8亿元。从处罚件数上看，分别增长47%、22%，从处罚金额上看，分别增长82.6%、61.9%。参见江苏省环保厅发布的《江苏省环境状况公报（2014）》、《江苏省环境状况公报（2015）》、《江苏省环境状况公报（2016）》。】因环境行政处罚导致的行政复议和行政诉讼数量也呈爆发式增长，【注：还以江苏为例，全省法院2013年受理环境（含资源类）一审案件281件，但从2014年至2016年，受理环境（不含资源类）行政一审案件已达1625件，审结1326件。参见江苏省高级人民法院发布的《全省环境资源审判工作情况通报》、《江苏环境资源审判白皮书》。】与此同时环保部门的败诉风险也在增加，这对环保部门而言既是压力更是契机，那就是按照行政复议和司法审查的标准不断规范环境行政执法，唯有如此，才能既实现环境行政管理的目标，又做到依法行政。

评析人：李加祥

工作单位：苏州市环保局法规处

手机（微信）：18012602352

原标题：【典型案例分析】环保部门委托第三方检测机构实施监督性监测不能“一托了之”

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

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