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2 巨量难题
以电代煤之策提出已久,但落地殊为不易。
早在2014年4月,环保部曾公布一组数据,我国共有燃煤工业锅炉约62万台,占锅炉总量的85%左右,年煤耗量达到7亿多吨,烟尘排放、二氧化硫、氮氧化物排放占全国32%、26%和15%。
今年8月底发布的《中国散煤治理调研报告(2017)》(下称《散煤治理报告》)显示,其预计全国散煤消费量应在7.5亿吨左右。这是根据调研情况做出的估算,并非确切数字,因为其中三产用煤、工业小锅炉、小窑炉的散煤消费量为不完全统计。
但有专家对此表示,这一散煤消费量甚至有可能被低估了,因为其中没有包含企业的自备电厂。
另保守估计,在上述7.5亿吨散煤中,农村采暖用煤占近三成,包括城中村和城郊村,比如北京的城乡结合部和农村地区还有大量居民使用散煤取暖。
国务院参事室特约研究员吴吟曾指出,1吨散煤燃烧排放的污染物相当于火电燃煤排放污染物的5到10倍。
这意味着燃煤锅炉和散煤成为治霾的重点,但任务艰巨。
上述《方案》要求,“2+26”城市在10月底前完成以电代煤、以气代煤300万户以上。具体任务细化上,北京市30万户、天津市29万户、河北省180万户,京津冀三个地区达到239万户。
该《方案》还对京津冀三地今年压减煤炭消费量数据进行了更新,要求今年北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260万吨、河北省600万吨以上,三地合计减煤1120万吨。
在燃煤小锅炉淘汰上,《方案》对京津冀三地的要求是:在10月底前,北京市城六区及南部平原地区实现无煤化,其他区建成区全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉,全市10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。天津市中心城区所有燃煤锅炉、滨海新区和环城四区35蒸吨及以下燃煤锅炉、其他区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”。河北省各市和直管县建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。
重压前各地已出“猛药”。河北公布的用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法,试图从源头控制煤炭消费。其中许多政策此前公众并未见过,即使一些曾经出台的措施,也更加严苛。
北京市今年将压减燃煤30%,让煤炭消费总量削减至700万吨以内。为此,北京将全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉;700个村将进行煤改清洁能源建设;全面取消农村地区劣质散煤,民用散煤全部实现优质煤替代等。
燃煤锅炉和散煤也正是治理难点。
8月26日,环保部官方网站公布的消息就显示,在最新一轮检查中,河北省部分地区仍存在劣质散煤管控、燃煤锅炉整治和燃煤散烧治理排查整改不彻底、虚报完成情况等现象。
以“2+26”城市来说,其实现煤炭消费总量负增长并非易事,燃煤锅炉与散煤是其中难啃的硬骨头,其中牵涉到资金、民生、数据真实性等诸多问题。单以散煤为例,其清洁化替代工作涉及到电网改造、输气管道建设、电价补贴等工作。
有“2+26”的某个城市企业曾反映,实施“煤改电”需对原生产设备、工艺等进行改造,有的甚至要重建,一次性投资较大,企业资金压力大。比如当地一家年利润3000万元的企业,如果将煤气发热炉改回电锅炉,3条生产线的设备投入就需千万元,资金压力很大。
而由于经济条件等诸多因素的影响,清洁煤、以电代煤、甚至以气代煤的措施,在农村推广仍有阻力。在农村,有三成多农户使用自制采暖设施,其余六成多购买采暖炉具的家庭中,77%使用的是低效劣质炉具。
这某方面意味着,目前电能替代的市场空间巨大,但相伴的是巨量的实施难度。
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