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4.国内综合管廊运营管理
(1)运维管理模式
在管廊建成以后的运维管理方面,我国目前主要可分为三种模式:
a业主自管
业主(指综合管廊管理机构或投资建设公司)自行组建全方位管理单位,设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管理部门和作业班组,配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方,享受管廊收益并承担管理成本。
b分项委托(有限度的管养分离)
业主自行组建小型管理单位,设置综合管理、管线管理、质量控制、养护技术等部门,配备管理、技术和财务人员和少量作业人员,将收费、管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务的其中一项或多项分别委托或通过招投标的方式委托给各专业队伍,由专业队伍选派现场人员、配备相关设备为业主服务。业主是产权方、管理方,负责制定规则和分项监管;专业队伍是运营养护方,对业主负责。业主享受管廊收益,为委托的服务付费。
c全面委托(管养完全分离)
业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业的公司,自己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责组建常驻式管理机构,选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业人员,配备所有管养机具设备,制定管理流程和技术方案。业主是产权方、管理方,负责制定规则和监管考核;专业公司是运营养护方,对业主负责。业主享受管廊收益,并为委托的服务付费。
(2)综合管廊有偿使用费收费模式
国内对于综合管廊有偿使用费收费进行了一些探索,目前已经进入运营管理阶段的综合管廊项目收费模式分为以下几类:
a.政府主管部门收费
上海大学城地下综合管廊、世博园综合管廊项目,其运营管理收费模式为政府收费然后返还给物业公司,即政府建政府管。苏州月亮湾综合管廊项目,政府主管部门为管廊的运营提供服务,直接收取服务费。
佛山新城综合管廊项目,其运营管理收费模式为管线的入廊费取直埋成本的120%,经物价部门核定,长期管理费由管线权属单位按管线所占空间按比例分摊,由财政部门收缴后拨付给管理单位。
b.管廊建设管理单位收费或委托运维管理单位收费
广州大学城综合管廊项目,其运营管理收费模式为投资公司与各管线单位签订管理公约和租用合同,同时按物价局核定的收费标准,向各管线单位收取入廊费和日常维护费。
北京未来科技城地下综合管廊项目,其运营管理收费模式为建设资金和运营费用由科技城负责。
南京鸿宇市政弱电共同沟项目,采取特许经营模式,政府授予投资商一定期限内的收费权,由投资商负责项目的投资、建设以及后期运营管理工作,政府不出资。具体收费标准由政府在考虑投资人合理收益率和管线单位承受能力的情况下,通过土地补偿或其他政策倾斜等方式给予投资运营商一定补偿,使运营商实现合理的收益。
厦门综合管廊项目,其运营管理收费模式为管廊管理单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务,并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。
昆明市彩云路、广福路综合管廊项目,其运营管理收费模式为政府授权特许经营期50年,政府在政策上予以支持,不提供资金和财政担保。公司采用市场化运营、物业化管理。
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