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c.主管部门和入廊管线单位共同承担费用
台湾借鉴了日本的收费模式和管理经验。台湾城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的,其中主管机关承担1/3的建设费用,管线单位承担2/3,其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础,分摊建设费用。城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3,另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。
台湾还成立了公共建设管线基金,用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。
四、目前存在的问题
(一)综合管廊规划、建设及运营管理法律法规体系不完善
目前,综合管廊运营管理研究在国内属于刚刚起步状态,相应的管理体制、技术标准、验收规范等尚不完善,缺乏统一标准指导。
(二)综合管廊建设缺少上位规划
各地普遍没有将城市综合管廊纳入控制性详细规划编制和管理范畴,综合管廊的建设缺少上位规划依据。城市地下空间开发利用面临建设发展需求旺盛,但系统性不足,现状利用基本情况不清,城市地下空间规划制定落后于城市建设发展情况。
(三)管线入廊难、协调难度大
管线单位对于是否入廊积极性不高,已建成的管廊容纳管线不多。由于缺乏法律法规管理依据,专业管线管理单位较为强势,综合管廊规划建设过程中协调难度大。原因可能有以下几个方面:对原有管理格局的影响;对管廊有偿使用的顾虑;对管廊安全性的担忧;管廊未形成网络覆盖;需求变化。
(四)产权归属问题,亟需政策指导
目前国内综合管廊建设大部分都是由政府全额投入,但也存在其他(如PPP模式、BT模式)建设投资模式。由于没有将综合管廊的特征属性明确,导致在综合管廊投资建设和后期管理方面出现了诸多争论。
目前我国对地下空间利用包括综合管廊的建设缺少法律或法规规范方面的界定,如地下空间权属,管线入廊,费用分摊等问题没有明确规定,建成后由哪个部门接收管理,管理的界面如何确定等问题有待解决,亟需政策指导。
(五)收费政策不明确、运营管理收费难
通过调研国内已经开始运营的综合管廊项目,普遍存在运营管理收费难的问题。国家虽然发文确立了管理有偿使用原则,但没有明确管廊有偿使用费收费标准。各个较早开始综合管廊建设的城市也普遍未明确本地区的管廊有偿使用费收费标准。运营单位收取管廊有偿使用费没有依据,管线单位拒不缴纳,财政部门无法审核运营成本。政府在有偿使用问题上的定位,政府该不该补贴,如何收费等问题都没有明确结论。目前大部分管廊都是由政府全额投入,初始建设费用可以纳入到道路建设资金,每年产生的管理费用,会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践,部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担,由于各类管线分属不同主管部门,收费难度大。
五、措施及建议
(一)尽快完善综合管廊建设管理法律体系和管理体制
国外成熟经验为立法优先,整体规划,明确专门管理部门,统一规范管理与运作,综合管廊建设管理有较完善的法律体系进行保障。我国需尽快研究并完善综合管廊前期规划、投资决策、建设实施及管理运营全过程的法律法规;协调其他法律与管廊相关法律法规的关系,实现法规的合理衔接。
(二)统筹规划协调综合管廊建设
由政府主管部门牵头,遵循“规划先行、适度超前、因地制宜、统筹兼顾”的原则,制定综合管廊规划、设计、投资、建设、运维、收费等一系列完整的政策、标准和办法,鼓励具备条件的地区建设综合管廊,充分发挥综合管廊的综合效益。同时,加强对综合管廊建设规模的管理,集约利用地下空间,统筹规划综合管廊内部空间,协调综合管廊与其它地下管线和设施的关系,实现综合管廊的社会和经济效益。
(三)建立市场化运作、物业化管理的运营管理模式
国家应尽快建立市场化运作、物业化管理的运营管理模式,有利于降低管理成本,提高运营效率。管廊建设运营单位委托专业的管廊运营管理公司负责综合管廊本体及附属设施运营维护,入廊管线单位负责所属管线设施的检修、维护。管廊运营管理公司作为运营管理主体,与入廊管线单位签订入廊协议,两者配合做好突发事件的处置和应急管理。
(四)政府应尽快出台运营维护实施细则
为保障综合管廊正常运营,政府应尽快出台相关制度及实施细则,明确运营管理主管部门、收费主体和收费标准,管廊建设运营单位对入廊管线单位收取入廊费和日常维护费。
雄安新区是一张白纸,我们能画出最美丽的图画。希望在雄安新区建设规划时,认真研究综合管廊建设问题,不仅解决多年未解决的城市病,而且会整体提升今后城市管理水平。另外,在规划时,更可以与地铁、商场、停车场等城市需要的功能建设相结合,使城市建设达到一个更新、更高的水平!
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