大盘点！环保腾起这五年 影响产业发展的重大政策在这里

（二）环保法规日趋严厉助力生态文明顶层设计落地

1989年通过的《环保法》25年后，于2014年实现首次修订，这部中国环境领域的“基本法”贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，是现阶段最有力度的《环保法》，也被称为“史上最严的环保法”。为了落实绿色化的推进，2016年底我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法《中华人民共和国环境保护税法》颁布，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。

8.《中华人民共和国环境保护法》修订（2014年）

关键词：新环保法

2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环境保护法》，简称新《环境保护法》，共7章70条，自2015年1月1日正式施行，至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识，是现阶段最有力度的《环保法》，因此，也被称为“史上最严的环保法”。

新《环境保护法》从三个领域做了重点突破，一是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式，二是推动多元共治的现代环境治理体系，三是加重了行政监管部门的责任。不仅如此，新《环境保护法》还赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移送拘留等措施使新《环保法》成为极具“杀伤力”的一把利剑，旗帜鲜明地提出“坚决向环境违法行为宣战”，加大了对环境违法行为的处罚打击力度。

9.《中华人民共和国环境保护税法》（2016年）

关键词：环保税

2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日起施行，这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，这意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。环保税开征之后，我国现行的税种由18个增加到19个。

2017年6月26日，财政部、税务总局、环境保护部联合发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据《实施条例》，各地方政府也都开始紧锣密鼓地开展相关分析和论证，出台适用于本地的《环境保护税法》实施细则。

10.《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）

关键词：排水与污水条例实施

2013年9月18日国务院第24次常务会议通过《城镇排水与污水处理条例》，于2014年1月1日正式施行。《条例》从法律层面更为详细、具体地规范了城镇排水与污水处理行为，为城镇排水与污水处理规划建设和监督管理在立法层面给予保障。《条例》进一步加大对违法行为的处罚力度，《条例》的出台，城镇排水与污水处理迎来有法可依的时代。

（三）管理手段不断提升，中央到地方政府认识转变

近几年环境管理体制改革通过职能部门的改革、督察组的成立及具体的政策落地逐步推进。相关部门的成立如2016年环保部新设立水、气、土三司，中央环保督察组的成立；具体政策的落地如垂管、排污许可、环评制度改革等一些列政策。

11.《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉》

《指导意见》体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视，对环境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发。（一）垂直管理。省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络；市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调；县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门。（二）调整地方环境保护管理体制。调整市县环保机构管理体制，加强环境监察工作，调整环境监测管理体制，加强市县环境执法工作。（三）监测监管职能做出重要调整。明确界定了环境监管的两项基本职能和方法：对企事业单位等行政相对人的环境执法；对下级政府及其工作部门的监（督）察。（四）监测监管职能做出重要调整。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列；尽快出台环保监测监察执法等方面的规范性文件；强化环境监察职能，建立健全环境监察体系。

12.《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发[2016]81号）、《排污许可证管理暂行规定》（环水体[2016]186号）

关键词：排污许可

几个特点：一证式管理、精细化管理趋势、落实企事业单位治污主体责任、建立企事业单位污染物排放总量控制制度，有机衔接环境影响评价制度。2016年11月10日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，简称《实施方案》，控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。

2016年12月23日，为落实《实施方案》环保部印发《排污许可证管理暂行规定》，规范排污许可证申请、审核、发放、管理等程序。《规定》是全国排污许可管理的首个规范性文件，要求从国家层面统一排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑，同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。《规定》明确，环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。

（四）“十三五”规划指明方向

五年里，“十三五”生态环境保护的整体框架，以及重点流域、污水处理设施、生活垃圾无害化等一系列规划陆续出台，明确重点建设方向，同时也释放了巨大的投资需求。

13.《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）

关键词：环保规划

2016年11月15日，国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》，简称《规划》。《规划》是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件。《规划》提出“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。

为保障《规划》任务的落实，带动全社会环保投入，《规划》提出了“环境治理保护重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程。

14.《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》

2016年8月，国家发展改革委印发《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》。《规划》指出，充分发挥重点流域水污染防治中央预算内投资引导作用，推进“十三五”重点流域水环境综合治理重大工程建设，切实增加和改善环境基本公共服务供给，改善重点流域水环境质量、恢复水生态、保障水安全。

《规划》范围涵盖长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域，近岸海域中的环渤海地区，以及千岛湖及新安江上游、闽江、九龙江、九洲江、洱海、艾比湖、呼伦湖、兴凯湖等其他流域。《规划》围绕促进实现重点流域水环境综合治理目标，针对各地问题，因地制宜，开展城镇污水处理及相关工程、城镇垃圾处理及配套工程、流域水环境综合治理工程和饮用水水源地治理工程等项目建设。规划用于指导各地开展重点流域水环境综合治理，建立重点流域水环境综合治理项目滚动储备库，加强资金筹措，吸引社会投资，强化投资和项目监管，切实提高投资效益。

15.《“十三五”全国城镇污水处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2849号）

关键词：5644亿元

2016年12月31日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《“十三五”全国城镇污水处理设施建设规划》，全国城镇污水处理及再生利用设施建设工作。《规划》提出，“十三五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设的四大目标，包括到2020年底，实现城市污水处理率达到95%，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体等。

文件中的投资估算显示，“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元。其中，各类设施建设投资5600亿元，监管能力建设投资44亿元。“十三五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元，已分项计入规划重点建设任务投资中。

16.《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）

关键词：2518.4亿元

2016年12月31日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，统筹推进“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设工作。《规划》提出，十三五期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的五大目标，其中包括到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。

同时，文件中的投资估算显示，“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元。其中，无害化处理设施建设投资1699.3亿元，收运转运体系建设投资257.8亿元，餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元，存量整治工程投资241.4亿元，垃圾分类示范工程投资94.1亿元，监管体系建设投资42.3亿元。

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