大盘点！环保腾起这五年 影响产业发展的重大政策在这里

（五）细分领域政策激发新兴市场

围绕着以生态环境质量改善为核心目标的推进，面向效果的环保需求，政策激发新型领域涌现。如水环境领域——以黑臭水体治理、海绵城市为核心的水环境治理领域成为市场最大热点（《关于推进海绵城市建设的指导意见》等）；固废领域——政策驱动下工业垃圾、城市垃圾、农村垃圾三元结构逐渐形成；工业危险废物——政策驱动下竞争激烈，各类企业竞相进入；大气领域——城市雾霾的重要前体物质，VOCs治理是“十三五”的重点领域，下面简列部分政策。

17.《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）

关键词：强制垃圾分类

国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。《方案》明确，将在直辖市、省会城市、计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市的城区范围内的46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

18.《国家危险废物名录》（2016版）

关键词：危险废物

2016年6月，《国家危险废物名录》（2016版）由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部向社会发布，自2016年8月1日起施行。新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，不仅调整了危险废物名录，还增加了《危险废物豁免管理清单》。

本次修订将危险废物调整为46大类别479种（其中362种来自原名录，新增117种）。将原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42废有机溶剂合并成HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物，将原名录表述有歧义且需要鉴别的HW43含多氯苯并呋喃类废物和HW44含多氯苯并二恶英废物删除，增加了HW50废催化剂。新增的117种危险废物，源于科研成果和危险废物鉴别工作积累以及征求意见结果，主要是对HW11精蒸馏残渣和HW50废催化剂类废物进行了细化。

19.《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节〔2016〕217号）

关键词：VOCs

2016年7月，工业和信息化部、财政部发布《关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》，《计划》实施期为2016年-2018年，涉及筛选农药、涂料、油墨、粘合剂、石油炼化石油化工、橡胶、包装印刷、制鞋、合成革、家具、汽车等11个重点行业，计划到2018年将工业行业挥发性有机物排放量比2015年削减330万吨。

三、交易政策

自2013年至今，进入了PPP2.0时代，这一时代出现了新格局的变化。伴随着PPP2.0时代的快速推进和水十条、土十条的落地，大量地方政府在环境治理方面的需求与PPP的改革相结合。2014年开始逐步出现新的综合治理PPP项目，由其在城市水环境方面于2016年大规模落地，如2015年南宁那考河项目有三家企业参与竞标，而2016年海口的6个PPP项目有53家企业参与竞标，是一个典型的治理项目，这一时代整体呈现变化的新格局。政策方面除了顶层的立法推进之外，围绕着强推、规范和绩效重点推进，新增和存量PPP项目同时推进，部分政策如下所示。

以第三方治理、环保税、专项资金等为代表的交易政策面向效果，效果导向将逐步落地。自2014年国务院办公厅出台第三方治理意见到今年实施意见的出台，第三方治理的推进，完善了工业治污的交易结构；《环境保护税法》对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染征税；污水处理费提价，带来新的财政来源，用于购买环境公共服务；专项资金投资的规范化政策出台使得财政资金用于面向效果治理的有效性，如《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》、《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》等政策。

20.《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》国办发明电〔2016〕12号

关键词：民间投资

《通知》从督查整改落实、深化简政放权、营造公平竞争环境、缓解融资难融资贵、降低民营企业成本负担等方面做出具体部署。

21.财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号、《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》财金[2016]91号

政策重点侧重公共服务领域；财政部90号文注重效率；在垃圾处理、污水处理开展“强制”试点；强调效率原则：第一，鼓励同等条件下优先选择民营资本，促进民间投资，第二，确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平。

22.发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》发改投资[2016]1744号、国家发展改革委、住房城乡建设部《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》发改投资[2016]2068号

关键词：市政工程领域

政策要求编制重大市政工程领域PPP项目规划、政策细化了工作重点领域（七大基建传统领域的重大市政工程领域）、规定了完善价费机制，设置平均行业基准利润率；珍贵市政领域PPP项目小而散提出：通过并购、重组等方式，提高产业集中度。

23.《关二推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》发改投资〔2016〕2698号、财政部人民银行证监会《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》财金〔2017〕55号

政策重点分类稳妥地推动PPP项目资产证券化：项目建设期、盘活存量股权资产、提高资产流劢性；严格筛选开展资产证券化的PPP项目：PPP项目运作觃范、权属清晰，项目成功运营2年以上，发起人信用稳健；完善PPP项目资产证券化工作程序:社会资本方依据合同、择优自助开展PPP资产证券化，政府部门择优推荐，发行部门优化审核程序；着力加强PPP项目资产证券化监督管理：保障社会资本方获得合理回报，社会资本方不得通过ABS变相退出，推劢不动产投资信托基金（REITs）发展。

24.《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）

关键词：全面实施PPP

2017年7月18日，财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，下称《通知》，提出拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。

《通知》提出，以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。《通知》指出，目标是政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

25.《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）、《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函[2017]172号）

关键词：第三方治理

2014年12月27日，国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见，提出到2020年，重点领域第三方治理取得显著进展，环境公用设施投资运营体制改革基本完成等目标。2016年12月22日发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》中“第三方治理”写入其中，提出明确第三方治理项目的绩效考核指标体系、开展小城镇、园区环境综合治理托管试点与环境服务试点、创新排污企业第三方治理机制等内。2017年8月9日，环保部印发《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，进一步细化实施方案。

环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。E20首席合伙人傅涛表示，第三方治理是环境管理体制改革的重要组成部分，这个政策明确了责任划分，把过去监管者、污染者的双重关系变成了有第三方和公众参与的社会关系，是中国生态文明建设体系的一个重大迈进。

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